Судья Яковлева Н.В. Дело № 07р-745/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 28 июля 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. от 18 февраля 2021 года № 

<

...> и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 02 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. от 18 февраля 2021 года № 

<

...> начальник производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 02 июня 2021 г. вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, начальник производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Миронову Н.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Д.А.С., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147) естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижемнием издержек производства па едиицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, произвоизводимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Пунктом 15 Правил установлено, что сетевая организация в срок не позднее 2 рабочих дней с даты заключения договора с заявителем обязана направить в письменном или электронном виде в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также копию заявки о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств, в которой указан гарантирующий поставщик или энергосбытовая (энергоснабжающая) организация в качестве субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить соответствующий договор.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки установлено, что между Н.О.Д. и ПО «ЛЭС» Ленинский РЭС филиала ПАО «МРСК Юга-Волгоградэнерго» 20.08.2019 заключен договор № 

<

...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя (щит учета и электрооборудование жилого дома, расположенного по адресу; 

<

адрес>).

В соответствии с п. 5 договора № 

<

...> от 20.08.2019 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора, то есть не позднее 20.02.2020.

Пунктом 6 договора об осуществлении технологического присоединения № 

<

...> от 20.08.2019, сетевая организация (ПАО «Россети Юг») надлежащим образом обязуется не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению завершены только 21.12.2020, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 

<

...> подписанным между ПАО «Россети Юг» и Н.О.Д. лишь 21 декабря 2020.

В соответствии с приказом заместителя генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго» ФИО2 от 13.09.2016 № 

<

...> ФИО1 назначен на должность начальника района электрических сетей ПО «ЛЭС» Ленинский РЭС филиала ПАО «Россети Юг- Волгоградэнерго».

В соответствии с п. 3.13.8 Типового положения о районе электрических сетей 1,2,3 категории (РЭС) филиалов ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго», «Ростовэнерго», утвержденных заместителем генерального директора руководителем аппарата ФИО3 08.11.2016, в функции начальника районных сетей входит контроль сроков направления проектов договоров, заключения договоров, исполнения договорных обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения, договоров возмездного оказания услуг по технологическому присоединению, находящихся в структурном подразделении.

В соответствии с п. 3.13.13 Типового положения о районе электрических сетей 1,2,3 категории (РЭС) филиалов ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго», «Ростовэнерго» начальник РЭС осуществляет организацию и выполнение работ(строительство) объектов распределительных сетей, выполняемые хозяйственным способом по объектам технологического присоединения с капитальными затратами в сроки, установленные условиями договора технологического присоединения.

12.09.2019 заместителем директора по инвестиционной деятельности ФИО4, издано распоряжение о выполнении работ хозяйственным способом по объекту: «Строительство ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 0,010 км) отпайкой от ВЛ-10 кВ № 5 ПС 110/10 кВ «Юбилейная», ТП-10/0,4 кВ (ориентировочная мощность 25 кВА) и ВЛИ-0,4 кВ (ориентировочной протяженностью 0,035 км) для электроснабжения жилого дома, расположенного в 

<

...>. Ленинский РЭС» (№ 

<

...>). Срок: 19 февраля 2020.

Ответственным лицом за проведение мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям является начальник ПО «ЛЭС» Ленинский РЭС филиала ПАО «Россети Юг-Волгоградэнерго» - ФИО1

Постановлением от 29 января 2021 года и.о. прокурора Ленинского района Волгоградской области в отношении начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. от 18 февраля 2021 года № 

<

...> начальник производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Названные действия начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области были верно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Оставляя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. от 18 февраля 2021 года № 

<

...> без изменения, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности вины начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21КоАП РФ.

Такие выводы судьи районного суда нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и обстоятельствам дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ квалифицированы правильно с учетом всех обстоятельство по делу.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется, поскольку данные доводы опровергаются письменными материалами дела, которым судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, указанные в жалобе, о неправильности выводов судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьёй районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. от 18 февраля 2021 года № 

<

...> и решения судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 02 июня 2021 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. от 18 февраля 2021 года № 

<

...> и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 02 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении начальника производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу начальник производственного отделения «Левобережные электрические сети» Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев