уид № 46RS0020-01-2024-000379-81

дело №2а-301/2024 

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года гор. Рыльск

ФИО1 районный суд Курской области 

в составе: 

председательствующего Клименко М.В.,

при секретаре Деменковой Т.А., 

с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Рыльска Курской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в ФИО1 районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Рыльска Курской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией г. Рыльска Курской области законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области. Проверкой установлено, что по ул. Дзержинского г. Рыльска Курской области, расположена автомобильная дорога местного значения, имеющая асфальтное покрытие, общей протяженностью 1340 метров, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области, утвержденный Постановлением Администрации г. Рыльска от 10.12.2020 №1065 под №010, а также числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «город Рыльск» Курской области, подлежащих паспортизации.

Вместе с тем, на момент проверки названная автомобильная дорога, не паспортизирована, меры к её паспортизации не приняты.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено том, что невыполнение Администрацией Рыльского района Курской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, возложение обязанности на Администрацию г. Рыльска Курской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства о паспортизации автомобильных дорог, может быть обеспечено судебным решением. Просит признать незаконным бездействие Администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дороги общего пользования местного значения проходящей по 

<

адрес> (№). Обязать Администрацию 

<

адрес> принять меры по паспортизации дороги общего пользования местного значения проходящей по 

<

адрес> (№) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Довнар Д.Г. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Рыльска Курской области в судебное заседание не прибыл, возражений относительно заявленных требований суду не представил, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ), владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно па. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение Администрацией города Рыльска Курской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Как установлено абз. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится в числе прочих дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 6 закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в силу пп.4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Паспортизация необходима для учета дорог, оценки их состояния, качества, степени износа конструктивных элементов, рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети и обустройства дорог.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 

<

дата> № установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводиться в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>.

Постановлением администрации г. Рыльска Курской области от 

<

дата> № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, в состав которого включена и автомобильная дорога общего пользования местного значения по 

<

адрес>. Учетный номер автодороги 010, протяженность 1,340 км.

Из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> следует, что автомобильная дорога расположенная по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1340 км. на балансе муниципальной казны на основании постановления Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> №.

В настоящее время автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеющая учетный номер автодороги 010, не паспортизирована, меры к её паспортизации не приняты.

Исходя из положений изложенных выше норм права, на муниципальное образование, в данном случае на Администрацию 

<

адрес>, возложена обязанность осуществить паспортизацию спорной автомобильной дороги. 

Не исполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории МО «

<

адрес>» 

<

адрес> в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и жителей иных населенных пунктов пользующихся указанной автомобильной дорогой.

Указанное свидетельствует о незаконности бездействия Администрации города Рыльска Курской области, выразившегося в невыполнении обязанности провести паспортизацию спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Исходя из вышеизложенного, суд находит административные требования прокурора Рыльского района Курской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рыльска Курской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку законодательством не определен срок для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, со стороны административного ответчика относительного срока проведения паспортизации возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан, признает срок указанный прокурором, для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления в законную силу, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом положений пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ согласно которой, от уплаты государственной пошлины по делам рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), ответчик Администрация Рыльского района Курской области не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины, и освобождается от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дороги общего пользования местного значения, проходящей по 

<

адрес> (№). 

Обязать Администрацию города Рыльска Курской области принять меры по паспортизации дороги общего пользования местного значения проходящей по 

<

адрес> (№) в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через ФИО1 районный 24.06.2024.

Председательствующий: М.В.Клименко