Судья Емельянова М.В. № 12-244/2021 

дело № 5-2275/2021

УИД 60RS0001-01-2021-003461-77 

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Силена» Бочаева А.Ф. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Силена», ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, адрес регистрации юридического лица: 180000, 

<

...>, дата регистрации: 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 мая 2021 г. ООО «Силена» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения: «гофрированные картонные коробки коричневого цвета» без маркировки в количестве 35 грузовых мест (штук), общим весом брутто 25,8 кг - находящегося на ответственном хранении в ООО «Транзит-Терминал» по адресу: 

<

данные изъяты>

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ООО «Силена» Бочаев А.Ф. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу.

В обоснование своей позиции ссылается на то, что коробки, составляющие, по мнению таможенного органа, предмет административного правонарушения, перевозились навалом без упаковки, и поэтому каждая из этих коробок не может быть признана грузовым местом. При этом ссылается на определение термина «грузовое место» в Рекомендации № 21 Европейской экономической комиссии ООН, пункт 2.1.1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г., связывающих этот термин с упаковкой, подпункт 6 пункта 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мя 2010 г. № 257, которым предусмотрено, что если товары перевозятся насыпом, навалом или наливом и в транспортных (документах) не определено количество грузовых мест, указывается «0» грузовых мест.

Обращает внимание, что недостоверных сведений о наименовании, весе брутто товара, маркировке грузовых мест перевозчиком заявлено не было, то есть 35 коробок не являются незаявленным товаром, а входят в количественные сведения о товаре, указанные в сопроводительных документах, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Также приводит доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении содержится ссылка на недействующие Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г., а в постановлении по делу об административном правонарушении указана неверная дата составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель ООО «Силена» не явился при надлежащем извещении, его защитник Бочаев А.Ф. жалобу поддержал по изложенным доводам.

Представитель Псковской таможни ФИО1 полагала состоявшееся постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Соответственно на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет сведения, в том числе: количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза путем представления недействительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Из дела следует, что 18 января 2021 г. в 15 часов 40 минут на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыл состав транспортных средств, государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты>, следовавшее из России в Эстонию.

При убытии с таможенной территории ЕАЭС представлены товаросопроводительные документы: CMR от 16 января 2021 г. № 

<

данные изъяты>, счет-фактура от 16 января 2021 г. № 1, упаковочный лист от 16 января 2021 г. № 1, декларация на товары от 16 января 2021 г. № 

<

данные изъяты>, согласно которым транспортным средством перемещался товар: «мел строительный», 560 мешков, 14 грузовых мест (поддонов), весом брутто 11620 кг; «коробки из гофрированного картона», 9 грузовых мест (поддонов), весом брутто 3324 кг; всего 23 грузовых места (поддона) весом брутто 14944 кг.

Отправитель товара: ООО «СЕЛЕНА», Белгород, Россия; получатель товара: GBL INTERNATIONAL LTD OU, Эстония; перевозчик: ООО «Силена», Псков, Россия.

По решению заместителя начальника таможенного поста (сменного) МАПП Шумилкино в рамках системы управления рисками был проведен таможенный досмотр (АТД 

<

данные изъяты>), в результате которого было установлено, что в грузовом отделении полуприцепа перевозится 58 грузовых мест с товаром, что на 35 мест больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах. Данные грузовые места представляют собой коробки из гофрированного картона в разобранном виде (листы гофрированного картона с разметкой для сборки), без маркировок, общим весом брутто 25,8 кг, которые лежали россыпью поверх деревянных паллетов с товаром.

Указанные коробки изъяты в качестве предмета административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ.

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Силена» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются товаросопроводительными документами: CMR от 16 января 2021 г. № 00019463 (л.д. 

<

данные изъяты> счет-фактура от 16 января 2021 г. № 1 (л.д. 11), упаковочный лист № 1 от 16 января 2021 г. № 1 (л.д. 

<

данные изъяты>), декларация на товары: от 16 января 2021 г. № 

<

данные изъяты> (л.д. 

<

данные изъяты>); актом таможенного осмотра от 18 января 2021 г. № 

<

данные изъяты> (л.д. 

<

данные изъяты>) (л.д. 

<

данные изъяты>); актом таможенного досмотра от 20 января 2020 г. № 

<

данные изъяты> (л.д. 

<

данные изъяты>); протоколом опроса свидетеля К. Д.Д. от 21 января 2021 г. (л.д.

<

данные изъяты>); другими материалами дела - исследованными судьей и получившими надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия перевозчика ООО «Силена», выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС путем предоставления недействительных документов, что выразилось в предоставлении документов содержащих недостоверные сведения, обоснованно признаны судьей виновными и правильно квалифицированы по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника о том, что перевозимые без упаковки листы гофрированного картона не образовывали отдельные места, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты, по мотивам, приведенным в постановлении.

Согласно Рекомендации № 21/Rev.1 Европейской экономической комиссии ООН (Рекомендация европейской экономической комиссии ООН «Коды для видов груза, упаковки и материалов упаковки» от августа 1994 г. «грузовое место» - это конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки, и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. Термин «грузовое место» включает все применяемые для упаковки приспособления, и в частности держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров, держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как то поддоны и контейнеры.

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200, грузовое место определяется как материальный объект, принятый для перевозки.

Ввиду того, что перевозчик для перевозки помимо товара, указанного в товаросопроводительных документах по числу грузовых мест, принят штучный товар в количестве 35 коробок из гофрированного картона, каждая из которых является отдельным материальным объектом, принятым к перевозке, таможенным органом верно определено число грузовых мест.

Ссылки на Порядок заполнения декларации на товары, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257, в данном случае не принимаются, поскольку сведения о грузовых местах в декларации заполняются в соответствии с транспортными (перевозочными) документами. Из Приложений II и III Рекомендации следует, что твердые грузы навалом / насыпью включают твердые мелкие частицы (порошки), твердые гранулированные частицы (гранулы), твердые крупные частицы (мелкие куски). В данном случае в транспортных документах нет сведений о предъявлении груза к перевозке насыпом, навалом, что соответствует и результатам таможенного досмотра, а внешний вид груза, в том числе штучные коробки из гофрированного картона, признанные предметом административного правонарушения, представлен грузовыми единицами, а не насыпью/навалом.

При указанных обстоятельствах перевозчиком при убытии товара с таможенной территории ЕАЭС были заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест путем предоставления недействительных документов.

В силу пункта 1 статьи 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки.

При этом на основании пункта 2 данной статьи, если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из показаний водителя транспортного средства К. Д.Д. следует, что он присутствовал погрузке, однако, не обратил внимание на неупакованные картонные коробки, уложенные поверх паллетов с товарами, что свидетельствует о недостаточной степени заботливости и осмотрительности перевозчика, которая необходима для соблюдения требований таможенного законодательства.

При этом ООО «Силена», осуществляя профессиональную деятельность по международной перевозке грузов, должно было осуществлять приемку товаров к перевозке таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства, однако, его представитель принял товар к перевозке при очевидном несоответствии сведений о грузовых местах в товаросопроводительных документах их фактическому наличию.

Доводы жалобы о том, что наименование, вес брутто, общее количество товара соответствует данным, указанным в товаросопроводительных документах, выводов судьи Псковского городского суда не опровергают, поскольку сообщение недостоверных сведений о количестве грузовых мест само по себе составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Силена» приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства, либо о невозможности принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлены.

Таким образом, в деянии ООО «Силена» обоснованно установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и вина в его совершении.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на положения недействующих на дату совершения административного правонарушения Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272, не влечет недопустимости указанного протокола, поскольку не относится к сведениям, перечисленным в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Указание в постановлении, вынесенном судьей городского суда, даты составления протокола об административном правонарушении 27 февраля 2021 г. вместо 17 февраля 2021 г. является очевидной опиской, которая не влечет вывода о незаконности, необоснованности данного постановления. 

Административное наказание ООО «Силена» назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 3.7 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Силена» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова