Дело № 2а-4-65/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года пгт. Сандово Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Глебова С.А., 

при секретаре судебного заседания Сизовой И.В. 

с участием помощника прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования и обязании организовать надлежащее уличное освещение на автомобильной дороге общего пользования по адресу: Тверская область, Сандовский район, п. Сандово, на перекрестке улиц Молодежная и Октябрьская,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился прокурор Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования, и возложении обязанности по организации надлежащего уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования по адресу: Тверская область, Сандовский район, п. Сандово, на перекрестке улиц Молодежная и Октябрьская в срок до 01 сентября 2021 года. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой. Сандовского района совместно с ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» проведена проверка исполнения администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области законодательства об организации уличного освещения и безопасности дорожного движения. В соответствии с Уставом муниципального образования Сандовского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: Тверская область, Сандовский район, п. Сандово, на перекрестке улиц Молодежная и Октябрьская отсутствует уличное освещение. Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Определением суда от 25 мая 2021 года к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, привлечено МО МВД России «Краснохолмский».

Административный истец – помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А.., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия, возражений против административных исковых требований не имеют.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявление, ходатайств и возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя процессуального административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2).

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, (ред. от 15.04.2020).

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Данное полномочие закреплено пункте 6 ст. 9 Устава Сандовского муниципального округа Тверской области, согласно которого к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сандовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Сандовского муниципального округа, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время и его отсутствие.

Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом Сандовского муниципального округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения округа, в который включены все населенные пункты.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц округа всех населенных пунктов, возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено судом, административный ответчик должных мер по организации уличного освещения на автомобильных дорогах местного значения общего пользования по адресу: Тверская область, Сандовский район, п. Сандово, на перекрестке улиц Молодежная и Октябрьская, не принимает, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), создает опасность для участников дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом от 19 мая 2021 года, составленным прокуратурой Сандовского района Тверской области, о том, что по адресу: Тверская область, Сандовский район, п. Сандово, на перекрестке улиц Молодежная и Октябрьская, уличное освещение отсутствует, что создает опасность для участников дорожного движения (л.д.11-15).

Возражений относительно указанных обстоятельств, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, в рамках срока обжалования решения суда, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования по адресу: Тверская область, Сандовский район, п. Сандово, на перекрестке улиц Молодежная и Октябрьская

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильных дорог общего пользования Тверская область, Сандовский район, п. Сандово, на перекрестке улиц Молодежная и Октябрьская в срок до 01 сентября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Глебов

Дело № 2а-4-65/2021