УИД № 69RS0021-01-2024-001082-60 Дело № 2а-471/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 15 октября 2024 года

Тверской области 

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Рябиса А.Н.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 13.08.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 35872/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения, 

установил:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 13.08.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 35872/24/98069-ИП, и назначении нового срока исполнения, до 12.09.2025. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 13.08.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 35872/24/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Нелидовским городским судом Тверской области по делу № 2-241/2018, решение по которому вступило в законную силу 16.08.2018, с предметом исполнения: обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.12.2020 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......., участок ......, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Г.Л.Ю., Г.А.Н., Г.П.А., Г.А.А. и Г.А.А. Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя, полученным 23.08.2024 Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12.09.2024. Административный истец считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В настоящее время на этой территории поставлены на кадастровый учет 75 земельных участков, часть из которых представлены в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению инженерными коммуникациями выделенных земельных участков многодетными семьями по строительству центральной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечения, надежного и бесперебойного электроснабжения. К объектам, охваченным мероприятиями, относятся сети первого этапа строительства (водоснабжение – строительство магистральных сетей водопровода и водозаборных сооружений из двух скважин с насосными станциями; электроснабжение – строительство ЛЭП, КТП с обеспечением уличного освещения; строительство улично-дорожной сети микрорайона в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В состав улично-дорожной сети следует выделить улицы и дороги местного значения, главные улицы, а также разворотные площадки на тупиковых участках и второго этапа строительства (сети наружной канализации). Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне «.......» в г. Нелидово Тверской области» начата городским поселением г. Нелидово согласно муниципальным контрактам № 0136300018215000034-0116077-01 от 15.06.2015 и № 119 от 05.11.2013. Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла в виду значительных недостатков. Исполнить решение суда не представляется возможным, в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для того, чтобы обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение к границам земельных участков в ....... необходимо более 200 000 000 руб. Для бюджета Нелидовского городского округа это непосильные средства. Дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 32 710,7 тыс. руб. В составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11 409, 8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками. Установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения до 12.09.2024, является не реальным для исполнения. 

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23.09.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России ФИО2 и Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок до 12.09.2025 в связи с основным доводом – отсутствием денежных средств и дефицитом бюджета. 

Административные ответчики - представители ГМУ ФССП России и СОСП по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия. В представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление пояснила, что на исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство от 18.09.2019, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-241/2018, вступившему в законную силу 26.08.2018. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем Администрации Нелидовского городского округа Тверской области. По истечении срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, Администрацией не представлено никаких сведений, свидетельствующих об исполнении. 

14.07.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения – до 31.07.2020. Должник неоднократно привлекался по ст. 17.15 КоАП РФ.

30.05.2024 вынесено постановлением о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 24.06.2024.

11.07.2024 направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда. В ответе Администрации сообщается, что решение суда не исполнено. 

13.08.2024 вынесено постановлением о назначении нового срока для исполнения – до 12.09.2024. Такой срок самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела. Доводы администрации о незаконности постановления ввиду не доведения лимитов бюджетных обязательств на исполнение судебного решения не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов с наличием финансовой возможности. В решении суда не установлена зависимость исполнения решения Администрацией от выделения денежных средств. На основании вышеизложенного просила отказать Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, при отсутствии возражений представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 13.08.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 35872/24/98069-ИП.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с целью принудительного исполнения судебного решения об обязывании Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.09.2019 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......., ......., участок ...... для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Г.Л.Ю., Г.А.Н., Г.П.А., Г.А.А. и Г.А.А. был предъявлен исполнительный лист ФС № 015607560, выданный Нелидовским городским судом Тверской области 04.09.2018 по делу № 2-241/2018 от 13.06.2018. Решение суда вступило в законную силу 16.08.2018.

18.09.2019 на основании вышеуказанного исполнительного листа ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 30043/19/69021-ИП с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с невыполнением требований исполнительного документа в установленный срок, от 14.07.2020 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения – до 31.07.2020. 

22.04.2024 исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с присвоением номера № 35872/24/98069-ИП.

13.05.2024 в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области вынесено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда. 

15.05.2024 судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено, составлен акт о совершении исполнительных действий.

30.05.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 24.06.2024. 

11.07.2024 в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области вынесено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда. 

13.08.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 12.09.2024. 

23.07.2024 и 17.05.2024 Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о том, что решение суда до настоящего времени не исполнено по причинам, указанным в административном исковом заявлении.

29.08.2024 в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 560/24/98069-АП по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что решение суда от 13.06.2018, как с момента его вступления в законную силу 16.08.2018, так и по настоящее время Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не исполнено. Доводы представителя Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о незаконности обжалуемого постановления ввиду установления нереального срока для исполнения решения суда не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Из анализа представленных ответов на требования судебного пристава-исполнителя усматривается, что действенных мер по исполнению решения суда Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не предпринимала, ссылаясь в своих ответах только на отсутствие проектного решения и необходимого финансирования. При этом, из материалов гражданского дела № 2- 241/2018 усматривается, что представитель Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, против заявленных сроков исполнения требований не возражал и не просил признать их нереальными для исполнения. Кроме того, согласно имеющейся в материалах гражданского дела № 2-241/2018 инвестиционной программы реализации проекта «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилищной застройки в микрорайоне «.......» городского поселения – город Нелидово», окончательный срок реализации программы – 2020 год. При этом, земельный участок многодетной семье Г. был предоставлен органом местного самоуправления еще в 2013 году.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления административным истцом заявлено об установлении нового срока для исполнения решения. При этом, в какие реальные сроки проектное решение, необходимое для исполнения требований будет доработано, административным истцом не указано ни в ответах судебному - приставу, ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни суду. Указанный судебным приставом-исполнителем в обжалуемом постановлении срок административный истец считает нереальным для исполнения, при этом, доказательств того, что к истечению заявленного административным истцом срока – до 12.09.2025 необходимый объем финансирования будет найден, проектная документация пройдет предусмотренные законом согласования и решение суда будет исполнено, суду не представлено. 

Неисполнение Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области решения суда на протяжении длительного периода времени нарушает права многодетной семьи, получившей в долевую собственность земельный участок в 2013 году и, на протяжении более чем 10 лет, не имеющих возможности использовать его по назначению. Организация водоснабжение и водоотведение к границам конкретного земельного участка не является мероприятием, исполнение (частичное исполнение) которого невозможно на протяжении такого длительного периода времени.

Судебный пристав-исполнитель, при вынесении спорного постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством «Об исполнительном производстве» полномочий. 

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда на протяжении продлевался должнику неоднократно. На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку. 

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного искового заявления.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 от 13.08.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 35872/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2024 года. 

Судья А.Н. Рябис