Дело № 12-26/2021

Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2021 года г. Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Шевченко П.В. при ведении протокола секретарем Луханиной С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о назначении административного наказания от 29.04.2020 года №04-02-299-П-1 по ст.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 о назначении административного наказания от 29.04.2020 года №04-02-299-П-1 по ст.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы жалобы мотивированы тем, что Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Краснодар». По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2020 № 04-02-299-П, которым установлено нарушение на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, код объекта 03-0123-006154-Л, Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». За нарушение статьи 8.1 КоАП РФ, т.е. за одно и то же правонарушение по ст.8.1 КоАП РФ общество привлечено к ответственности пятнадцать раз. Выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме КоАП РФ, влекут однократное привлечение к административной ответственности. Кодекс не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения. По сути, это одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов. Административный орган не имел оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельное правонарушение и устанавливать за каждое из них административное наказание, в деянии общества отсутствует состав нескольких самостоятельных административных правонарушений. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 19. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» если предприятие не относится к I и II категории согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных зияющих веществ в атмосферный воздух, то мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных НМУ для этого предприятия не разрабатываются. В соответствии с проектом нормативов предельно-допустимых выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея объекты негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-006154-Л по воздействию выбросов на атмосферный воздух относятся к III и IV категории опасности, поэтому разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях не требуется. Полагают, что постановление незаконно, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар», действующая на основании доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержала и пояснила, что при проверке росприроднадзором рассматривался объект №-Л. Росприроднадзор считает, что ООО «Газрпром транс Краснодар» должен разрабатывать мероприятия об уменьшении выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. В период проверок в марте, апреле 2020 года они руководствовались руководящим документом №2.04.52-85 и был разработан проект категории опасности IV. При этом эти мероприятия разрабатываются для хозяйствующих субъектов I и II категории, у них IV категория опасности, поэтому эти мероприятия не разрабатываются и не требуют разработки. Считает, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар» нет состава административного правонарушения. Их не уведомляли о необходимости проведения этих мероприятий. 

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар», действующая на основании доверенности ФИО4 также доводы жалобы поддержала и пояснила, что она является инспектором по охране окружающей среды на предприятии. Все системы работают в автоматическом режиме. 

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав представителей ООО «Газпром трансгаз Краснодар», изучив предоставленные материалы, суд полагает, что жалоба не обоснованна и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора Южного межрегионального управления (Росприроднадзора) о назначении административного наказания №04-02-299-П-1 от 29.04.2020 года ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в соответствии с распоряжением от 20.02.2020 года №14-04/25 в период с 02.03.2020 года по 27.03.2020 год проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ отношении юридического лица ООО «Газпром трнасгаз Краснодар», в ходе которой установлено, что 27.03.2020 года в 16 часов 00 минут ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет деятельность на территории Туапсинского района Краснодарского края на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением требований ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного логического надзора.

TOC \o "1-5" \h \z В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности. Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе», специализированная информация это информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

Данный порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Заинтересованными лицами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с письмом Минприроды России от 01.12.2016 № 14-47/32581 «О Регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ», пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Таким образом, судом установлено, что каких-либо исключений в отношении необходимости согласования указанных мероприятий в зависимости от стпени опасности НМУ не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что в рамках межведомственного взаимодействия министерство природных ресурсов Краснодарского края в адрес южного межрегионального управления Росприроднадзора предоставило информацию, согласно которой государственная услуга по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по объекту 03-0123- 6154 - Л негативного воздействия на окружающую среду министерством природных ресурсов Краснодарского края не предоставлялась, соответственно согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора по объекту 03 - 0123 - 006154- Л отсутствуют.

27 июня 2020 года Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811введены в действие требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, включающие порядок разработки и согласования мероприятий при НМУ; порядок организации работ по реализации мероприятий при НМУ; рекомендуемый перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Хозяйствующие субъекты обязаны разрабатывать и реализовывать мероприятия по снижению выбросов.

Довод представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» о том, что объект -0123-006154-Л согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу относится к IV категории опасности, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается отчетами об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Кроме того, довод жалобы о том, что за одно и то же правонарушение по ст.8.1 КоАП РФ общество не может быть привлечено к ответственности пятнадцать раз, также не нашел своего подтверждения в судебном заседании, так как в соответствии с ч. 1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Обществом было допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах, в связи с чем оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Судом установлено, что ООО «Газпром трнасгаз Краснодар» осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, кроме того, ООО «Газпром трнасгаз Краснодар» обязано вести учет выбросов в атмосферный воздух и принятию соответствующих мер, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей назначено ООО «Газпром трнасгаз Краснодар» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3,5, 4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ. При этом учтен характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, а также тот факт, что в данном случае не требуется наступление каких-либо последствий, деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ООО «Газпром трансгаз Краснодар» отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий 

Судья Шевченко П.В.