Р Е Ш Е Н И Е

г. Уяр Красноярского края 27 сентября 2018 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Груздев С.В., рассмотрев жалобу главы города Уяра Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 117 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от 21 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3.000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 117 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от 21 августа 2018 года глава города Уяра Красноярского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

Глава города Уяра Красноярского края ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в жалобе, что с постановлением от 21.08.2018 года не согласен, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей не приняты во внимание все обстоятельства дела, а также тот факт, что заявитель на момент проведения проверки находился в должности главы города чуть более 2 месяцев, в связи с чем просит учесть, что его вина в совершении данного правонарушения малозначительна. Просит постановление мирового судьи от 21.08.2018 года отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании глава г. Уяра Красноярского края ФИО1 поддержал жалобу по указанным основаниям, дополнив, что в администрации города имеются ответственные лица каждый в своем направлении за размещением всей необходимой информации в сети интернет.

Старший помощник прокурора Уярского района Величева Е.Н. считает постановленное мировым судьей решение законным и обоснованным, а требования ФИО1 об отмене постановления не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Размещение в сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных в сети "Интернет" определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение в сети "Интернет". Указанные требования определяются на основании положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, устанавливающих сроки размещения и периодичность обновления соответствующей информации в сети "Интернет", исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Следовательно, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Указанные требования конкретизированы и в статье 25 вышеуказанного Федерального закона N 8-ФЗ, согласно которой должностные лица государственных органов и местного самоуправления, привлекаются к соответствующему виду ответственности в случае нарушения права на доступ к информации о деятельности государственных органов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией г.Уяра законодательства о размещении информации о деятельности администрации г. Уяра Красноярского края.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не размещены на странице в сети "Интернет" сведения о деятельности администрации г. Уяра, в частности: перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля; обобщенная практика осуществления муниципального земельного, жилищного контроля; полная информация о работе органа местного самоуправления; обзоры обращений граждан; обобщённая информация о результатах рассмотрения указанных обращений; результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 117 в Партизанском районе исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от 21.08.2018 года глава города Уяра Красноярского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

Как следует из содержания обжалуемого судебного акта, ФИО1 подвергнут административному наказанию за невыполнение обязанностей по обеспечению полного и своевременного размещения указанной информации на официальном сайте администрации города.

В то же время согласно постановления администрации г.Уяра № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования город Уяр, размещаемой в сети «Интернет», определены сведения подлежащие размещению, сроки их размещения, а также определен перечень лиц, ответственных за предоставление информации для ее размещения в сети "Интернет", в зависимости от вида соответствующих сведений.

Кроме того, распоряжением администрации г.Уяра № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главой г.Уяра ФИО2, ответственным лицом за размещение информации на официальном сайте администрации назначен экономист по договорной работе К.А.Л., а также указано на необходимость обеспечения ответственному лицу своевременного (оперативного) и регулярного представления информации для размещения на сайте. Между тем, указанное лицо, в силу своих должностных обязанностей обладающее сведениями необходимыми для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, к участию в проведении проверки не привлечено, объяснения у данного лица не взяты, как и не получены объяснения лиц, ответственных за предоставление соответствующей информации для размещения ее в сети интернет. 

Таким образом, с учетом возложения обязанности по предоставлению и размещению сведений на сайте муниципального образования, каких-либо сведений о том, что ФИО1 как глава г.Уяра должен был осуществить иные действия по организации исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ, в материалах дела не представлено и в обжалуемом постановлении не приведено.

Указание в обжалуемом судебном акте на невыполнение ФИО1 обязанности по осуществлению контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности муниципального образования, предусмотренной положениями Федерального закона N 8-ФЗ, не свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения.

Как указано выше, исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети "Интернет" подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети "Интернет" в сроки, установленные таким нормативно правовым актом.

Между тем, материалы дела не содержат указания, на основании каких положений действующего законодательства, прокурор и суд пришли к выводу, что на момент проведения прокурорской проверки (ДД.ММ.ГГГГ), срок размещения указанной выше информации истек, что повлекло выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Кроме того, представленный в материалы дела акт проверки, а также само постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, не содержат сведений, из которых следует о не размещении указанных в ней сведений на сайте, либо о размещении указанных сведений с нарушением установленных сроков. 

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанный в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ К.А.Л. был привлечен к участию в проведении проверки, объяснения с него в ходе проверки не получены, как и объяснения иных лиц, ответственных за предоставление и размещение информации в сети интернет.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Исходя из самого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором указывается о том, что постановлением администрации города утвержден перечень информации, размещаемой в сети «Интернет», и ответственное за предоставление информации лицо, однако дело возбуждено в отношении главы города, ввиду отсутствия с его стороны контроля за деятельностью подчиненных сотрудников администрации. При этом доказательства виновности лица, привлекаемого к ответственности не приведены и отсутствуют, что установлено судом.

В ходе производства по делу не получено доказательств того, что главой г.Уяра ФИО1 были допущены нарушения, связанные с организацией размещения информации в сети Интернет, повлекшие отсутствие на официальном сайте муниципального образования рассматриваемых сведений на момент проведения прокурорской проверки.

При этом доводы заявителя о том, что часть информации была размещена на сайте в ином формате и объеме, данные доводы проверены не были и не устанавливались при проведении проверки, оценка им не давалась при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с вышеизложенным, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей указанные доводы не проверялись и не исследовались.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №129 в Уярском районе - мирового судьи судебного участка № 117 в Партизанском районе от 21 августа 2018 года, вынесенное в отношении главы г.Уяра Красноярского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как вина главы города в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, 

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 117 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе от 21 августа 2018 года о привлечении главы города Уяра Красноярского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.В. Груздев