№ 12-334/2021

РЕШЕНИЕ

11 августа 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Мустафиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 июня 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В возражениях должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагает постановление судьи законным и обоснованным. 

В судебном заседании принял участие ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ю.П.Д., возражавший против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении граждан наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Подпунктом 2.1 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее - постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7) в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установлено, что необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) (подп. 2.2 п. 2).

Из материалов дела следует, что 25 марта 2021 года в 11:46 часов ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации на самолете в аэропорт «Внуково» авиарейсом КАЙО-КОКО (Куба) - Москва. В нарушение подп. 2.1 и подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7, ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ не выполнил требования по заполнению на ЕПГУ анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация пребывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) и в течение трех календарных дней (до 29 марта 2021 года) со дня прибытия на территорию Российской Федерации по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего его привлечения постановлением судьи к административной ответственности по названной норме.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года (л.д. 12-14), списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации (л.д. 8-10), списком прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации (л.д. 7), а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В жалобе заявитель ссылается на то, что в течение трехдневного срока с момента прибытия в Российскую Федерацию провел исследование на COVID-19 методом ПЦР, в связи с чем полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что 26 марта 2021 года ФИО1 прошел лабораторное исследование на коронавирус (мазка из носо- и ротоглотки) методом амплификации нуклеиновых кислот (л.д. 11). 

При этом справка медицинского центра, в котором проведено исследование, не содержит сведений о том, что исследование биологического материала дыхательных путей проведено именно методом ПЦР, который относится к одному из видов метода амплификации нуклеиновых кислот.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 на лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации из зарубежных стран, наряду с обязанностью пройти указанное исследование, одновременно возлагается обязанность по размещению в течение трехдневного срока (с 30 июля 2021 года в течение четырех календарных дней) со дня прибытия на территорию Российской Федерации информации о результатах лабораторного исследования в ЕПГУ, а потому выполнение одной из обязанностей (в течение трехдневного срока пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР) не свидетельствует о выполнении ФИО1 требований подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7.

Кроме того, ФИО1 не выполнил требования подп. 2.1 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7, при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс, на ЕПГУ не заполнил анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604).

Из изложенного следует, что вывод судьи районного суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В жалобе заявитель указывает на то, что регистрация на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также пользование им для получения государственных услуг осуществляется на основании добровольного волеизъявления данных лиц, а потому заставить гражданина регистрироваться и пользоваться ЕПГУ неправомерно.

Федеральным законом № 52-ФЗ на граждан возлагаются обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 10). К числу таких обязательных актов относится, в частности, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7.

Санитарное законодательство является императивным, оно не предполагает возможности выбора формы и объема поведения не только водителя, но и административного органа. Если постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 определяет диспозитивное начало, то оно задается в определенных, формализованных рамках поведения.

Своевременное размещение результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического контроля, ведения статистического учета заболевших лиц, прибывших в Российскую Федерацию, по странам, своевременному принятию мер по ограничению выезда граждан в страны, с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией.

Нежелание размещать персональные данные в сети Интернет не освобождает названное лицо от обязанности выполнения требований вышеуказанного нормативно-правового акта.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу акта.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Частью 2.3 указанной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ постановление судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 июня 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 7 500 рублей.

Оснований для обращения в порядке ст. 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности подлежащих применению по данному делу об административном правонарушении положений законодательства, о чем ходатайствует заявитель, не установлено.

При этом заявитель не привел доводов, препятствующих самостоятельному обращению в Конституционный Суд Российской Федерации в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: размер назначенного ФИО1 административного штрафа снизить с 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей до 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская