Дело № 12-26/2025

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест и.о. Холмского городского прокурора Кремлева Е.А. на постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 18 октября 2024 года № о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

23 мая 2024 года Холмским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении и.о. директора департамента экономического развития, инвестиционной политики и закупок администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое 2 августа 2024 года определением судьи Холмского городского суда направлено для рассмотрения в министерство финансов Сахалинской области.

Постановлением заместителя министра финансов Сахалинской области от 18 октября 2024 производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На указанное постановление и.о. Холмского городского прокурора Кремлевым Е.А. принесен протест, в котором он просит его отменить, оспаривая выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителем министерства финансов Сахалинской области ФИО2 и ФИО3, возразивших против удовлетворения протеста, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 января 2014 года № утверждена муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – программа).

В рамках реализации программы постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 31 октября 2023 года № утвержден Порядок на возмещение затрат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>» (далее – Порядок).

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Холмский городской округ» на предоставление субсидии, согласно пункту 1.5 Порядка является администрация.

Пунктом 1.3.1 Порядка предусмотрено, что «заявитель» - физическое лицо – гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства и проживающий на территории муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющий деятельность на территории муниципального образования «Холмский городской округ», не являющийся индивидуальным предпринимателем, зарегистрированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>».

На основании абзацев 1, 2 пункта 1.7 Порядка категорию получателей субсидии составляют заявители, одновременно соответствующие, в том числе следующим критериям: - состоящие на учете в налоговом органе на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговой режим «

<

данные изъяты>; - не осуществляющие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в течение последних 2 лет до даты регистрации в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>».

Как следует из материалов дела, Холмской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства при предоставлении субсидии, трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции.

В результате проверки установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Холмского городского округа от 28 февраля 2024 года № предоставлены субсидии на возмещение затрат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>» в размере 935 023, 25 рублей, в том числе ФИО4 в размере 50 000 рублей.

Согласно свидетельству федеральной налоговой службы о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО4 поставлена на учет в налоговый орган с присвоением №, 31 июля 2022 года она поставлена на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Вместе с тем, на момент подачи заявки на получение субсидии 5 февраля 2024 года ФИО4 с 25 декабря 2023 года являлась индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, ФИО4 получила субсидию на возмещение затрат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>» в размере 50 000 рублей, не являясь самозанятой, то есть в нарушение условий предусмотренных абзацами 1, 2 пункта 1.7 Порядка.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по указанному делу, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.

С указанными выводами должностного лица следует согласиться, поскольку они соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Пунктом 2.1 Порядка определено, что организационные мероприятия, связанные с проведением отбора, приемом предложений (заявок) на участие в отборе осуществляет департамент экономического развития, инвестиционной политики и закупок администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее, - Департамент).

Пунктами 2.9, 2.10, 2.21 Порядка предусмотрено, что в течение 15 рабочих дней с момента окончания приема предложений (заявок) организатор отбора проводит проверку предложений (заявок) на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком, осуществляет расчет суммы баллов и представляет их в комиссию по рассмотрению документов субъектов малого предпринимательства, претендующих на получение финансовой поддержки на территории Холмского городского округа, состав которой утверждается правовым актом администрации муниципального образования «Холмский городской округ». В состав конкурсной комиссии входят представители администрации, общественного совета при администрации, Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», областного казенного учреждения «Холмский центр занятости населения» - по согласованию. Результаты рассмотрения и оценки предложений (заявок) подлежат внесению в протокол конкурсной комиссии, который подписывается членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании.

Таким образом, оценка предложений (заявок) осуществляется конкурсной комиссией, а не Департаментом.

Кроме того, разделом 3 Порядка установлены условия и порядок предоставления субсидии.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что администрация в течение 3 рабочих дней со дня поступления подписанного протокола утверждает распоряжение о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) субсидии.

При этом, субсидия предоставляется при соблюдении условий, в том числе при условии предоставления доказательств принадлежности основных средств, расходных материалов заявителю. Такими доказательствами могут быть чеки, договоры с указанием дат приобретения, но не ранее даты постановки заявителя на учет в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>».

Таким образом, после получения протокола конкурсной комиссии (до издания распоряжения) чеки, договоры заявителей, дата постановки заявителей на учет в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>», анализируется повторно.

Согласно статьям 40, 40.1, 41, 42 Устава Холмского городского округа, принятого решением Собрания Холмского городского округа от 6 марта 2013 года №, мэр Холмского городского округа является высшим должностным лицом Холмского городского округа; возглавляет местную администрацию; формирует администрацию Холмского городского округа и руководит ее деятельностью; издает по предметам своего ведения постановления и распоряжения администрации, действует от имени городского округа без доверенности; обеспечивает исполнение бюджета Холмского городского округа, утвержденного Собранием Холмского городского округа, распоряжается средствами Холмского городского округа; устанавливает расходные обязательства Холмского городского округа; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности Холмского городского округа; осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области.

Между администрацией в лице мэра и ФИО4 заключено соглашение от 29 февраля 2024 года № о предоставлении субсидии из бюджета Холмского городского округа на возмещение затрат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>.

В нарушение условий, предусмотренных Порядком и соглашением принято решение о перечислении субсидии на возмещение затрат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «

<

данные изъяты>» (распоряжение администрации от 5 марта 2024 года №), в том числе ФИО4, которая не попадала под указанную категорию граждан, так как являлась индивидуальным предпринимателем с 25 декабря 2023 года. 

В этой связи лицом, уполномоченным от имени Холмского городского округа, совершать сделки, заключать договоры (соглашения), подписывать финансовые документы, является мэр муниципального образования «Холмский городской округ».

Тот факт, что согласно должностной инструкции, и положению о Департаменте ФИО1 осуществляла контроль за обеспечением освоений бюджетных ассигнований областного и местного бюджетов в рамках муниципальных программ, осуществляла контроль за подготовкой соглашений о предоставлении субсидии, протоколов, распоряжений на предоставление и отказ в предоставлении субсидии, не подтверждает наделение ее полномочиями на принятие расходных обязательств -подписание соглашений о предоставлении субсидии от имени Холмского городского округа или распоряжение средствами Холмского городского округа.

В этой связи административный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии в дейсвиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 18 октября 2024 года № оставить без изменения, протест и.о. Холмского городского прокурора Кремлева Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша