Дело №5-76\2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении: 

наименование юридического лица – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» (КУ УР «Управтодор) 

юридический адрес: 

<

...>

фактический адрес: 

<

...>

ОГРН – 

<

***>,

ИНН 

<

***>,

КПП 183101001, 

Представитель юридического лица: ФИО1, выступающая на основании доверенности от 18.03.2019 №47

ранее привлекался к административной ответственности в течение года: 19 раз по ст.12.9 КоАП РФ, 4 раза по ст.12.12 КоАП РФ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ 

установил:

КУ УР «Управтодор» привлекается к административной ответственности за то, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги объездной дороги г. Воткинска на 12 км Воткинского района, выразившееся в том, что 13.03.2019 в 00 часов 15 минут старшим государственным инспектором ДН отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции ФИО3, в ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия на 12 км автодороги объездной дороги города Воткинска Воткинского района выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно на участке дороги 11+ 000 км – 11+ 450 объездной дороги г. Воткинска наличие на проезжей части дороги зимней скользкости в виде стекловидного льда, а также рыхлого снега, не обработанного противогололедными материалами.

Выявленные недостатки являются нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) –(далее – Руководство).

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13.03.2019 года.

Фиксация недостатков производилась с помощью фотокамеры Rekam., 

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Осуществление полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения, включая:

Принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» №116-р от 28.01.2019 года закреплено право оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019 имущество указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. 

Автомобильная дорога объездная дорога города Воткинска Воткинского района входит в перечень имущества, переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР «Управтодор».

КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании устава КУ УР «Управтодор» утверждённого распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики 29.06.2018 года № 0018/01-05.

КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом (пункт 1.5 устава).

Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики. 

Участие обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 устава) 

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является – осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт 2.1.10 устава) 

28.12.2018 года КУ УР «Управтодор», от имени и в интересах Удмуртской Республики заключило государственный контракт № Ф.2018.670598 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Воткинском районе Удмуртской Республики, срок исполнения работ согласно контракту установлен до 31.12.2019 года (п. 2.2 Контракта)

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор». 

Заключение КУ УР «Управтодор» контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не освобождает от административной ответственности КУ УР «Управтодор», поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение исполнителями своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-2017

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В пункте 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно представленным Удмуртским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» данным на запрос об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.03.2019 выпадение осадков в виде снега по данным метеостанции Воткинск наблюдалось: 12.03.2019 года в период времени с 05 часов 52 минут и закончился в 04 часа 56 минут; 13.03.2019 года.

КУ УР УПРАВТОДОР не представлено доказательств о принимаемых мерах по предупреждению образования зимней скользкости на 13.03.2019 года.

Согласно пункту 1.2 работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50594-97, и соответствовать заданному уровню содержания.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Разделом 2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью установлена дорожная квалификация зимней скользкости, согласно которой видами зимней скользкости являются: рыхлый снег (откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя), снежный накат (представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта), стекловидный лед (появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки).

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

Таким образом, состояние дорог, улиц, тротуаров при наличии на них снега и (или) зимней скользкости не отвечает требованиям обеспечения безопасности движения, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Актом от 13.03.2019 года, установлено, что на покрытии проезжей части имеется стекловидный лед, а также рыхлый снег, не обработанный фрикционными или химикофрикционными материалами, указанные недостатки зимнего содержания были выявлены в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия, в котором причинен имущественный вред.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Руководства по борьбе с зимней скользкостью борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью).

В пункте 4.4.2 Руководства предусмотрено, что профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также при ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Для предотвращения образования стекловидного льда при прогнозируемом резком понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращают до полной уборки снега (пункт 4.4.2.4 Руководства).

Таким образом, во время снегопада должны производится работы по профилактической обработке покрытий соответствующими противогололедными материалами, чтобы предотвратить образование зимней скользкости; осуществить ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов.

Образованию указанных в акте от 13.03.2019 года недостатков угрожающих безопасности дорожного движения способствовало отсутствие своевременной снегоочистки и непринятие требуемых мер (в т.ч. профилактических) для предупреждения образования стекловидного льда, а также наличия рыхлого снега на проезжей части дороги.

С учетом изложенного, в бездействиях КУ УР «Управтодор» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», 

<

...>,

Датой и временем нарушения являются 13.03.2019 в 00 часов 15 минут.

За допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Представитель Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» ФИО2 выступающая на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает.

Признает, что в обязанности Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» входит осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог межмуницпального и регионального значения. Акт выявленных нарушений не оспаривает. Вину не признает, поскольку целью создания Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» является целевое эффективное использование бюджетных средств, выделенных в том числе и на содержание автомобильных дорог. К полномочиям юридического лица относится организация конкурентными способами определения подрядчика для государственных нужд УР в дорожной отрасли, посредством заключения госконтракта. Данное обязательство и выполняется Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики». Спорный участок автодороги был передан подрядчику на основании Госконтракта от 26.12.2018, потому подрядчик и должен нести ответственность.

В соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие сколькозти и снега, после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, указанного выше ГОСТ Р - 505217. Срок для устранения скольскозти для устранения предоставлен не был. Потому считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Обратила внимание судьи на то обстоятельство, что вмененное Руководство является не императивной нормой права, носит рекомендательный характер.

Просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. Причину неявки не сообщил. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие должностного лица.

Изучив материалы административного дела, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Так, из протокола об административном правонарушении усматривается, что КУ УР «Управтодор» вменено нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, что юридическое лицо не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги 11+ 000 км – 11+ 450 объездной дороги г. Воткинска, что привело к тому, что 13.03.2019 в 00 часов 15 минут на проезжей части данного участка автодороги образовалась зимняя скользкость в виде стекловидного льда, а также рыхлый снег, не обработанный противогололедными материалами.

Согласно представленным Удмуртским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» данным от 25.03.2019 выпадение осадков в виде снега по данным метеостанции Воткинск наблюдалось: 12.03.2019 года в период времени с 05 часов 52 минут и закончился в 04 часа 56 минут; 13.03.2019 года. Потому, должностное лицо полагает, что со стороны КУ УР «Управтодор» имеет место нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и, как следствие, нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нарушение п.4.4.1, п.4.4.2,п.4.4.2.4 и п.3.2.10 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р).

Установив указанные выше обстоятельства и оценив полномочия КУ УР «Управтодор» в области обеспечения безопасности дорожного движения, должностное лицо сделало вывод о доказанности всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласиться с позицией должностного лица, изложенной в протоколе об административном правонарушении, о доказанности всех элементов состава административного правонарушения в деянии КУ УР «Управтодор», возможности не имею.

Так, в соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Однако из анализа данной нормы усматривается, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-20.

Из материалов дела следует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении данному обстоятельству не дано юридической оценки. В материалах дела имеется лишь справка начальника УЦГМС от 02.04.2019 и ссылка на данную справку в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, материалы дела не содержат и информации о том, проводились ли какие-либо работы КУ УР «Управтодор» по устранению снега и зимней скользкости и, соответственно, когда проводились, если таковые работы имели место. Не содержат материалы дела об административном и доказательств неустранения выявленных должностным лицом недостатков в содержании указанной выше автодороги по истечении нормативных сроков устранения, установленных ГОСТ Р 50597-217.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что отсутствие данных сведений не позволяет оценить наличие в деянии КУ УР «Управтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении усматривается, что КУ УР «Управтодор» вменяется и нарушение п. п.4.4.1, п.4.4.2, п.4.4.2.4 и п.3.2.10 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р. 

Из анализа указанных выше правовых норм, и «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», прихожу к выводу, что фактически данное руководство носит рекомендательный характер для территориальных органов управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации для использования при организации работ по зимнему содержанию автомобильных дорог. 

Так, согласно п.4 вышеназванного распоряжения Министрества Транспорта РФ от 16.06.2003 рекомендовано территориальным органам управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации использование вышеуказанных нормативных документов при организации работ по зимнему содержанию.

Кроме того, обращаю внимание на то обстоятельство, что на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (https://minjust.consultant.ru/) в Банке данных «Нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации» вышеназванное "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" зарегистрированным не значится, потому, полагаю, что положения указанного выше «Руководства» носят рекомендательный характер, и потому не соблюдение данного Руководства не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и соответственно не может влечь за собой наступление административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

Обращаю внимание, что должностным лицом иного нарушения нормативного акта со стороны КУ УР «Управтодор» не вменено.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования положений статьей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ – в рамках административного производства подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлено убедительных данных, свидетельствующих о том, что деяние КУ УР «Управтодор» образует объективную сторону правонарушения, потому, полагаю, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не установлено наличие состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судья выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым начатое производство по делу об административном правонарушении в отношении КУ УР «Управтодор» по привлечению последнего к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ прекратить в силу ст.24.5ч.1 п.2 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики», по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Я.В.Аганина