Дело № 2а-214/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 14 февраля 2024 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н., 

при секретаре судебного заседания Транковой Н.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Старшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путём паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС, к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным, возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Страшевичского сельского поселения, а именно: деревнях Высокое, Александровка, Горы, Богородецкое, Корзово, Заря, Бачерово, Копыряне, Редькино, Фомино, Чернигово, Коротково, Высокое, Глазуны, Боркино, Кафтырево, Чигариха, Гудково, дорогу к отдельно стоящим домам №45, №46 д. Абакумове, от а/д д. Русино - д. Рябиниха до д. Чигариха, от д. Гудково до д. Глазуны, от д. Падерино д кладбища, от а/д Русино-д. Рябиниха до д. Кафтырево, от а/д д. Русино - д. Гудково до д. Боркино, докладбища Чигариха, д. Кафтырево до границы колхоза «Восход», от д. Боркино до д. Высокое, от д. Рябиниха до Кардона.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Торжокского района Тверской области в деятельности администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. В состав Страшевичского сельского поселения входят населенные пункты, указанные в ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования. В собственности муниципального образования находится 50 автомобильных дорог. Прокурорской проверкой установлено отсутствие паспортов на указанные выше автомобильные дороги. В адрес главы администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области внесено представление от 29.06.2022 об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. Из ответа главы сельского поселения от 17.07.2023 следует, что бюджет Страшевичского сельского поселения на текущий 2023 год утвержден. Финансовые затраты на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог местного значения сельского поселения не предусмотрены. Для устранения выявленных нарушений будут предусмотрены денежные средства в бюджете сельского поселения на 2024 год. Таким образом, необеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Страшевичского сельского поселения, является результатом длительного бездействия должностных лиц административного ответчика, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением суда 24.01.2024 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Страшевичского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласилась частично, полагала необходимым оформить в 2024 году паспорта автодорог по населенным пунктам д. Высокое, Александровка, Горы, Богородецкое, Корзово, Заря, Копыряне, Редькино, Чернигово, Коротксзо, Гудково, дорогу к отдельно стоящим домам №45, № 46 д. Абакумово. В остальной части просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В, частности ссылалась на то, что по смыслу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Иными словами, технический паспорт на автодорогу необходим для ее последующего содержания, обустройства и обслуживания. Однако, населенные пункты: д. Бачерово, Фомино, ур. Высокое, Глазуны, Боркино, Кафтырево, Чигариха Страшевичского сельского поселения Торжокского района не являются жилыми населенными пунктами более 20 лет. В населенных пунктах: ур. Высокое, д. Кафтырево не сохранилось ни одной постройки, дома или иного объекта недвижимости; в д. Бачерово, Фомино, Глазуны, Боркино, Чигариха дома разрушены, не пригодны для жилья. Все населенные пункты заросли лесной растительностью из-за отсутствия проживающих, отключены от линии электропередач, не работают водонасосные станции. Соответственно автодороги от а/д Русино - Рябиниха до д Чигариха, от д. Гудково до д. Глазуны, от д. Падерино до кладбища, от а/д Русино-Рябиниха до д. Кафтырево, от а/д д. Русино-д. Гудково до д. Боркино, до кладбища Чигариха, д. Кафтырево до границы колхоза «Восход», от д. Боркино до д. Высокое, от д. Рябиниха до Кордона «Гремячиха» не используются. Администрацией Страшевичского сельского поселения не планируется содержание и обустройство дорог в фактически отсутствующих населенных пунктах, в связи с чем заключение муниципального контракта на проведение работ по изготовлению технических паспортов на них, нецелесообразно. Разумным сроком для исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора, полагала срок не менее 2 лет.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица администрация Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Страшевичское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 27.01.2022 № 115 (далее - Устав), в состав Страшевичского сельского поселения входят следующие населенные пункты: с. Страшевичи, д. Александровка, д. Анцифрово, д. Багаиха, д. Бачерово, д. Богородецкое, д. Бурчиха, д. Вишенки, д. Высокое, д. Горы, д. Дулово, д. Заря, д. Копыряне, д. Корзово, д. Коротково, д. Меленки, д. Михайлово, д. Немчино, д. Ново-Петровское, д. Редькино, д. Сверчково, д. Фомино, д. Чернигово, д. Русино, д. Боркино, д. Высокое, д. Гудково, д. Глазуны, д. Дмитровское, д. Елизаветино, д. Кафтырево, д. Конышково, д. Мякинница, пос. Мякинницкий льнозавод, д. Падерино, д. Пашино, д. Раменки, д. Рябиниха, д. Чигариха, д. Шепетово, д. Лужково, д. Абакумово, д. Бабино, д. Задорье, д. Иванково, д. Коршево, д. Осипово, д. Прусово, д. Скрылёво, д. Фомишиха, д.ФИО3.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава к вопросам местного значения Страшевичского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением администрации Торжокского района Тверской области от 31.07.2018 № 471 утвержден перечень, идентификационные номера, классы и категории автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в муниципальной собственности Торжокского района Тверской области.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Страшевичское сельское поселение находится 50 автомобильных дорог, что подтверждается соответствующей выпиской и не оспаривалось участниками процесса. 

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

Согласно п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог представляет собой учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги – это систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. 

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. 

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено отсутствие паспортов на автомобильные дороги в деревнях Высокое, Александровка, Горы, Ново-Петровское, Дулово, Михайлово, Богородецкое, Корзово, Сверчково, Немчино, Заря, Прусово, ФИО2, ФИО3, Бабино, Бачерово, Копыряне, Редькино, Фомино, Чернигово, Коротково, Высокое, Глазуны, Русино, Раменки, Дмитровское, Боркино, Кафтырево, Рябиниха, Чигариха, Гудково, с. Страшевичи, дороги к отдельно стоящим домам № 45, № 46 д. Абакумове, от а/д д. Русино - д. Рябиниха до д. Чигариха, от д. Гудково до д. Глазуны, от д. Падерино до кладбища, от а/д Русино-д. Рябиниха до д. Кафтырево, от а/д д. Русино - д. Гудково до д. Боркино, от д. Рябиниха до обелиска ФИО4, до кладбища Чигариха, д. Кафтырево до границы колхоза «Восход», от д. Боркино до д. Высокое, от д. Рябиниха до Кардона.

В адрес главы администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области внесено представление от 29.06.2022 № 36-2023 об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из ответа главы сельского поселение от 17.07.2023 на представление прокурора следует, что бюджет Страшевичского сельского поселения на текущий 2023 год утвержден. Финансовые затраты на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог местного значения сельского поселения не предусмотрены. Для устранения выявленных нарушений будут предусмотрены денежные средства в бюджете сельского поселения на 2024 год.

Поскольку бездействие административного ответчика по необеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Страшевичского сельского поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Довод административного ответчика о нецелесообразности проведения паспортизации автомобильных дорог от а/д Русино - Рябиниха до д Чигариха, от д. Гудково до д. Глазуны, от д. Падерино до кладбища, от а/д Русино-Рябиниха до д. Кафтырево, от а/д д. Русино-д. Гудково до д. Боркино, до кладбища Чигариха, д. Кафтырево до границы колхоза «Восход», от д. Боркино до д. Высокое, от д. Рябиниха до Кордона «Гремячиха» ввиду того, что они не используются, а соответствующие населённые пункты длительное время не являются жилыми, в них не сохранились постройки, дома или иные объекты недвижимости, населенные пункты заросли лесной растительностью судом отклоняется, поскольку основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности автомобильных дорог местного значения служить не может.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, а именно: деревнях Высокое, Александровка, Горы, Богородецкое, Корзово, Заря, Бачерово, Копыряне, Редькино, Фомино, Чернигово, Коротково, Высокое, Глазуны, Боркино, Кафтырево, Чигариха, Гудково, дорогу к отдельно стоящим домам №45, №46 д. Абакумове, от а/д д. Русино - д. Рябиниха до д. Чигариха, от д. Гудково до д. Глазуны, от д. Падерино д кладбища, от а/д Русино-д. Рябиниха до д. Кафтырево, от а/д д. Русино - д. Гудково до д. Боркино, докладбища Чигариха, д. Кафтырево до границы колхоза «Восход», от д. Боркино до д. Высокое, от д. Рябиниха до Кардона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 28.02.2024.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-214/2024, УИД 69RS0032-01-2023-003372-60 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу