Дело № 2-2239/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 27 ноября 2018 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием истицы ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. 

У С Т А Н О В И Л:

Истица уточнила исковые требования, просит суд признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; обязать ответчика произвести ей выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 92 669 рублей, в том числе: за проезд к месту жительства – 17504 руб., за провоз багажа – 75 165 руб.; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, сумму расходов по сбору документов в размере 780 рублей, судебные расходы в виде услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указала, что она является пенсионером по старости, родилась, проживала и работала в Сахалинской области. В 2014 году она с семьей решила переехать из Сахалинской области на постоянное место жительства в Краснодарский край, г. Белореченск. 02.11. 2017 года по интернету в электронном виде был заказан билет на самолет по маршруту Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит на 10.11.2017 года. На проезд Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит ею была затрачена сумма в размере 20 084 рублей, в эту сумму входят топливные и аэропортовые сборы. По состоянию на 02.11.2017 года стоимость билета на одного взрослого пассажира с Южно - Сахалинска до Москвы составляет 14 401 рубль, включая топливные и аэропортовые сборы. А с Москвы до Краснодара 3 103 рубля, включая топливные и аэропортовые сборы. 10.11.2017 года она прибыла в Аэрофлот в Южно – Сахалинске для перелета на постоянное место жительства в Краснодарский край, г. Белореченск, при регистрации ею был предъявлен паспорт и получены посадочные талоны для перелета и провоза багажа, на основании посадочных талонов производился транзитный перелет, электронные билеты у нее никто не спрашивал, потому что все ее данные были забиты при заказе электронного билета. Необходимости в предъявлении электронного билета не было и она не стала их распечатывать, поскольку ранее ею неоднократно осуществлялись перелеты на отдых и документы сдавались в пенсионный фонд по месту ее проживания в г. Анива для оплаты проезда по посадочным талонам на основании справки о стоимости проезда и билеты для оплаты у нее в пенсионном фонде не требовали, потому что выдается справка о перелете и стоимости перелета. Железнодорожные переезды Южно - Сахалинск – Москва отсутствуют, можно добраться только на самолете, стоимость билета составляет 14 401 рубль. Согласно справки от 08.02.2018 года о стоимости проезда на 11.11.2017 года ОАО РЖД Северо – Кавказская региональная Дирекция железнодорожных вокзалов, стоимость проезда на поезде Москва - Краснодар составляет 4 312 рублей скорый поезд, купейный вагон, оплата по полному тарифу. Между ней и компанией АО «ТЭК»Дальтранссервис» был заключен договор транспортной экспедиции №01/11/2017 года от 09.11.2017 года для осуществления доставки автомобильным транспортом личных вещей из 

<

...> в 

<

...>. Общая стоимость перевозки составила 75 165 рублей, НДС в том числе: - паромная переправа Холмск – Ванино - 15033 рубля, - г. Ванино- г.Белореченск (автомобильный транспорт) – 60 132 рубля. Согласно расчету провозной платы по прейскуранту № 10-01 при перевозке груза по железной дороге составляет 61 271 руб. 50 коп. Приехав в г.Белореченск на постоянное место жительства, она обратилась в декабре 2017 года в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края за компенсацией расходов, связанных с переездом из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей. Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 г. ей было отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом, ввиду отсутствия маршрутной квитанции или ее копии (заверенной выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок). Однако, согласно ответу эксперта отдела бронирования и информации ПАО «Аэрофлот» после совершения полета маршрутная квитанция не может быть предоставлена по техническим причинам. Если билет использован, он автоматически переносится в архивную (историческую) часть бронирования, и полетные сегменты из бронирования снимаются. Любые модификации с архивным билетом недопустимы. В случае необходимости документа, можно обратиться в офис на территории РФ за справкой. Она обратилась в ПАО «Аэрофлот» за справкой для предоставления ее в пенсионный фонд для получения компенсации за проезд, но предоставленная справка ответчиком не была принята во внимание. Просит суд обязать ответчика произвести ей выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 92 669 рублей. Кроме того, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, сумму расходов по сбору документов в размере 780 рублей, судебные расходы в виде услуг представителя в размере 10 000 рублей.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ФИО4 не согласна с исковым заявлением ФИО2, в судебном заседании пояснила, что истица 17.05.2018 г. обратилась в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. 24.05.2018 г. УПФ РФ вынесло решение № 15 об отказе в выплате компенсации расходов. Отказ вынесен по следующим основаниям. Приказом Минтранса России от 08.11.2006г. №134 установлена форма электронного пассажирского билета в гражданской авиации, имеющая определенную структуру и содержание. Структура электронного билета включает обязательное наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции (выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), которая оформляется и выдается пассажиру обязательно и содержит информацию о перевозке пассажира, в т.ч. о тарифе, эквиваленте тарифа (если применяется), итоговой стоимости перевозки и сборах (если применяются). Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности. Истицей представлена справка авиокомпании ПАО «Аэрофлот» в г. Южно-Сахалинске, содержащая сведения о стоимости электронного авиобилета №555141467925. Указанная справка проездным документом не является, она не может служить основанием для выплаты компенсации без представления маршрут/квитанции или ее копии (заверенной выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок). По причине неоплаты проезда отсутствуют основания для оплаты провоза багажа. Так же, УПФР в Белореченском районе не согласно с требованием истицы о компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

Требования о взыскании расходов по сбору документов в размере 780 руб. также являются неправомерными, поскольку обязанность по предоставлению документов возлагается на лицо, претендующее на получение соответствующих выплат.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит уточненные исковые требования истицы подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истица ФИО2 является неработающим пенсионером. Ранее истица проживала и работала в Сахалинской области. В 2017 г. она со своей семьей переехала на постоянное место жительства в г. Белореченск Краснодарского края. В декабре 2017 г. истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Белореченском районе Краснодарского края с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и с провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставила все необходимые документы. Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 г. (л.д. 8) истице было отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом, со ссылкой на приказ Минтранса России от 08.11.2006 года №134, согласно которому установлена форма электронного пассажирского билета в гражданской авиации, имеющая определенную структуру и содержание. Основанием для отказа послужило отсутствие маршрутной квитанции или ее копии (заверенной выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок).

Согласно ст. 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 «Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351, настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил, компенсация производится в размере: фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

Поскольку железнодорожные переезды Южно-Сахалинск-Москва отсутствуют, истица вынуждена была воспользоваться услугами авиаперелета. 02.11.2017 г. истицей по интернету в электронном виде был заказан билет на самолет по маршруту Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит на 10.11.2017 года. На проезд Южно - Сахалинск - Москва и Москва - Краснодар транзит истицей была затрачена сумма в размере 20084 рублей, в эту сумму входят топливные и аэропортовые сборы.

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от 07.04.2018 г. (л.д. 14) по состоянию на 02.11.2017 года минимальная стоимость билета на одного взрослого пассажира с Южно - Сахалинска до Москвы составляет 14 401 рубль, включая топливные и аэропортовые сборы. А с Москвы до Краснодара 3 103 рубля, включая топливные и аэропортовые сборы. Таким образом, минимальная стоимость маршрута Южно - Сахалинск – Москва будет составлять 17504 рубля.

Согласно справке от 08.02.2018 года о стоимости проезда на 11 ноября 2017 года ОАО РЖД Северо – Кавказская региональная Дирекция железнодорожных вокзалов, стоимость проезда на поезде Москва - Краснодар составляет 4 312 рублей скорый поезд, купейный вагон, оплата по полному тарифу (л.д. 12). Таким образом, стоимость авиаперелета по маршруту Москва - Краснодар по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом значительно меньше.

В соответствии с п.4 Правил, при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Как следует из материалов дела, между истицей ФИО2 и компанией АО «ТЭК»Дальтранссервис» был заключен договор транспортной экспедиции №01/11/2017 года от 09.11.2017 года для осуществления доставки автомобильным транспортом личных вещей истицы из 

<

...> в 

<

...> (л.д. 18-21). Общая стоимость перевозки составила 75 165 рублей, НДС в том числе: - паромная переправа Холмск – Ванино - 15033 рубля, - г. Ванино- г.Белореченск (автомобильный транспорт) – 60 132 рубля, что подтверждается квитанциями и кассовыми чеками (л.д. 25-26), а также справкой АО «ТЭК»Дальтранссервис» от 09.11.2017 г. (л.д. 15). Согласно расчету провозной платы по прейскуранту № 10-01 при перевозке груза по железной дороге стоимость перевозки составляет 61 271 руб. 50 коп. (л.д.17).

Согласно пункта 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационноправовой формы);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Истица при обращении в Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе предоставила справку из муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом Детского Творчества» г. Анива Сахалинской области № 101 от 12.03.2018 г., согласно которой она работала в МБУДО « Дом Детского Творчества» г. Анива с 01.02.2017 г. по 01.03.2017 г. в должности уборщика служебных помещений и компенсацией за выезд и провоз домашних вещей, в связи с переездом в другой регион, не пользовалась (л.д.16). Кроме того, предоставила документы, подтверждающие ее фактические расходы на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и провоза багажа, а именно: посадочные талоны, договор транспортной экспедиции, поручение экспедитору, экспедиторскую расписку, справку об отсутствии прямого сообщения, справки о минимальной стоимости проезда и багажа, справку подтверждающую факт перелета и фактической стоимости, квитанции, товарные чеки. Однако ей было отказано в компенсации расходов. Отказ ответчика мотивирован тем, что у истицы отсутствует маршрут/квитанция или ее копия.

Между тем, факт перелета истицы по маршруту Южно - Сахалинск – Москва (Внуково) - Краснодар и его стоимости подтверждается справкой ПАО «Аэрофлот» от 07.04.2018 г., согласно которой ФИО2 (паспорт серия 

<

...>) воспользовалась авиаперевозкой на рейсах ПАО «Аэрофлот»SU6284/6115 по указанному маршруту на дату вылета 10.11.2017 г. в соответствии с электронным авиабилетом № 5552141467925.

Так если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет) документальным подтверждением произведенных расходов являются маршрут/квитанция электронного документа и посадочный талон. В случае невозможности предоставления указанных документов авиаперевозчиком может быть предоставлена справка, содержащая необходимую для подтверждения полета информацию. В ситуации, когда ни один из указанных выше документов не может быть предоставлен, лицо вправе обосновать потребление услуги воздушной перевозки любыми иными документами, напрямую или косвенно подтверждающими факт использования приобретенных авиабилетов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 г. об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; обязать ответчика произвести ей выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 92 669 рублей, в том числе: за проезд к месту жительства – 17504 руб., за провоз багажа – 75 165 руб.

Также истица заявила требование о взыскании с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, суммы расходов по сбору документов в размере 780 рублей. Суд находит необходимым в удовлетворении указанного искового требования отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действием (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в том числе независимо от вины причинителя вреда, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ч. 3 ст.2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, каковыми являются отношения пенсионера и государства, гражданское законодательство, предусматривающее возмещение материального и морального ущерба, не применяется.

Пенсионное законодательство не содержит материальных норм, прямо указывающих на обязанность ПФР возмещать получателям пенсионных и иных компенсационных выплат моральный вред, что так же отражено и в пункте 31 Постановления Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (специальный закон, допускающий возможность привлечения к ответственности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение отсутствует).

Требования о взыскании расходов по сбору документов в размере 780 руб. также являются неправомерными, поскольку обязанность по предоставлению документов возлагается на лицо, претендующее на получение соответствующих выплат.

Согласно ст. 144 БК РФ Пенсионный фонд РФ входит в состав государственных внебюджетных фондов РФ, созданных в целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (утв. Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. N 2122-1) ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно со ст. 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Т.е. расходование средств Пенсионного фонда РФ является исключительно целевым и в целевое назначение не включено возмещение расходов по сбору гражданами документов.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с обращением в суд истица понесла судебные расходы за оказанные ей юридические услуги в размере 10 000 руб., что подтверждается квитанцией от 24.11.2018 г. Учитывая объем материалов дела, участие представителя истца в судебном заседании, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы расходы на услуги представителя, но в размере 3000 рублей, что будет является разумным и справедливым пределом, в том числе с учетом частичного удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истица является пенсионером, получающим пенсию, назначаемую в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, то в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, она освобождается от уплаты госпошлины по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации. Таким образом, суд считает необходимым согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ взыскать с ответчика в доход государства госпошлину в размере 2680 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 15 от 24.05.2018 г. об отказе ФИО2, являющейся получателем трудовой пенсии, и членам ее семьи, в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе в пользу ФИО2, (дата) года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, компенсационную выплату расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 92 669 рублей, в том числе: за проезд к месту жительства – 17504 рубля, за провоз багажа – 75 165 рублей, и судебные расходы в размере 3000 рублей, а всего 95 669 рублей, в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе госпошлину в доход государства в размере 2 680 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний