Дело № 2а-2а-236/2024 

УИД 51RS0001-01-2023-005060-96

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Киселевой А.А.,

представителя административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО1,

представителя заинтересованного лица ММБУ «Центр организации дорожного движения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход», возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход», возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в части организации безопасного дорожного движения на отдельных участках дороги по пр. Ленина в г. Мурманске, связанного с отсутствием дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на регулируемых пешеходных переходах на отдельных участках дороги по пр. Ленина в г. Мурманске, что является нарушением пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Также установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 15.04.2021 Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе в связи с отсутствием дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на отдельных участках дороги по пр. Ленина в г. Мурманске.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, поэтому прокуратурой 31.08.2023 внесено представление председателю Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска. В ходе выездной проверки с участием представителей Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску составлен акт от 18.10.2023 о том, что нарушения не устранены.

Ссылаясь на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, уточнив административные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по не принятию мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

между строений № 1 и № 2 по проспекту Ленина в районе пересечения с проспектом Кирова;

между строений № 19А и № 14 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Полярные Зори;

в районе строений № 22 и № 24А по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Журбы;

между строений № 45 и № 46, между строений № 47 и № 50 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Академика Книповича;

между строений № 59 и № 68, № 61 и № 72 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Капитана Егорова;

между строений № 67 и № 80, в районе строения № 82 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Воровского;

между строений № 75 и № 88, между строений № 77 и № 90 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Маркса;

между строений № 79 и № 92, № 85 и № 94 по проспекту Ленина;

между строений № 95 и № 100 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Либкнехта.

Возложить на Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

между строений № 1 и № 2 по проспекту Ленина в районе пересечения с проспектом Кирова;

между строений № 19А и № 14 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Полярные Зори;

в районе строений № 22 и № 24А по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Журбы;

между строений № 45 и № 46, между строений № 47 и № 50 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Академика Книповича;

между строений № 59 и № 68, № 61 и № 72 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Капитана Егорова;

между строений № 67 и № 80, в районе строения № 82 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Воровского;

между строений № 75 и № 88, между строений № 77 и № 90 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Маркса;

между строений № 79 и № 92, № 85 и № 94 по проспекту Ленина;

между строений № 95 и № 100 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Либкнехта.

В ходе рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства протокольными определениями суда от 27.11.2023, 20.12.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица ГИБДД УМВД России по Мурманской области, администрация г. Мурманска, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

В ходе рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства протокольным определением суда от 19.03.2024 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо УМВД России по г. Мурманску.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска уточненные административные исковые требования поддержал. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым Комитета является ненадлежащим ответчиком под делу, поскольку его ответственность по осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения ограничена выполнением мероприятий в пределах предусмотренных и выделенных бюджетных ассигнований. У Комитета отсутствуют полномочия по распределению бюджетных средств. Спорная дорога передана в оперативное управление ММБУ «Управление дорожного хозяйства». ММБУ «Центр организации дорожного движения» является ответственным за установку и содержание технических средств организации дорожного движения.

Не согласен с предложенным прокурором сроком по организации установки дублирующих дорожных знаков, размещение которых над проезжей частью возможно на Г-образным и П-образных опорах, устройство которых носит капитальный характер и требует разработки проектной документации сроком не менее 2-х месяцев. Проектная документация требует согласования с каждой сетевой организацией сроком от 1, 5 месяцев. Срок мероприятий по технологическому присоединению к освещению составляет 1 год со дня заключения договора. 

Денежные средства на выполнение заявленных прокурором работ по указанным участкам дорог в бюджете муниципального образования на 2024 год не запланированы. 

Дополнительно пояснил, что данные участки дорог по пр. Ленина в г. Мурманске не являются аварийно опасными. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ММБУ «Центр организации дорожного движения» с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска формирует муниципальное задние, на основании которого ММБУ «Центр организации дорожного движения» выполняет работы по организации дорожного движения. 

Пояснил, что административное исковое заявление подано прокурором в суд преждевременно, поскольку не проведено комплексное обследование и техническое заключение о возможности установки дублирующих дорожных знаков. Вопрос об установке дорожных знаков не обсуждался на городской комиссии по безопасности дорожного движения. Выполнение работ возможно в течение не менее 2 лет в случае выделения финансирования. В срок, указанный прокурором, выполнение работ не возможно, поскольку отсутствует финансирование. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска формирует муниципальные задания для подведомственным муниципальных бюджетных учреждений по осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения, формирует муниципальные программы г. Мурманска, содержащие мероприятия по организации дорожного движения. Обязанность по установке и содержанию дорожных знаков на автомобильных дорогах возложена на ММБУ «Центр организации дорожного движения».

Полагает административные исковые требования преждевременными, поскольку на городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения вопрос об установке дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на участках дороги по пр. Ленина в г. Мурманске не обсуждался, изменения в Порядок организации дорожного движения не вносились, комплексное обследование спорного участка дороги и технические заключения соответствующих служб отсутствуют. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и администрацией г. Мурманска соглашение о предоставление субсидий из областного бюджета на софинансирование в 2024 году мероприятий по установке дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» над регулируемыми пешеходными переходами на участках дорог по пр. Ленина в г. Мурманске не заключалось.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ГИБДД УМВД России по Мурманской области, УМВД России по г. Мурманску не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы дела об административного правонарушении, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 25.12.2023, далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.04.2023, далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 23.03.2024) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 «Пешеходный переход» дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (ред. от 02.06.2023) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 52 Устава муниципального образования город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, полномочия администрации г. Мурманска в конкретных сферах управления осуществляется территориальными органами и иными структурными подразделениями администрации г. Мурманска, которые действуют на основании Положений, утвержденных главой администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.1, 2.2, 7.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного распоряжением администрации г. Мурманска от 17.06.2019 № 34-р (с изменениями и дополнениями), данный Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска, осуществляет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска, созданию условий для безопасного дорожного движения на них, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Мурманск в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств. 

В разделе 3 названного Положения на Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска возложена, в том числе обязанность по организации строительства, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, организации работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Мурманска и внесение в него изменений, осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных унитарных и казенных предприятий, в том числе ММБУ «Центр организации дорожного движения», в отношении которых формирует муниципальное задание, осуществляет контроль за их деятельностью в соответствии с действующим законодательством (л.д. 67-77, 90-100).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.4 Устава ММБУ «Центр организации дорожного движения», утвержденного приказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска от 13.09.2018 № 76, оно создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск в сфере дорожной деятельности и не вправе отказать от выполнения муниципального задания (л.д. 101-108).

Постановлением администрации г. Мурманска от 26.05.2015 № 1387 утверждено Положение о городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, которая в соответствии с разделом 3 осуществляет разработку и выполнение муниципальных программ по обеспечению безопасности дорожного движения, рассматривает обоснование потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для их реализации.

Постановлением администрации г. Мурманска от 18.06.2019 № 2063 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск, согласно пункту 4 которого финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период путем формирования Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений.

Финансирование работ по дорожной деятельности, установки дублирующих дорожных знаков над проезжей частью дороги осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск в рамках программы «Развитие транспортной системы на 2023-2028 годы», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3528, и средств областного бюджета виде субсидии в соответствии с государственной программой Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП.

Как установлено в судебном заседании, комиссией с участием представителей прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска, Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску установлено отсутствие дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на регулируемых пешеходных переходах на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в г. Мурманске:

между строений № 1 и № 2 по проспекту Ленина в районе пересечения с проспектом Кирова;

между строений № 19А и № 14 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Полярные Зори;

в районе строений № 22 и № 24А по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Журбы;

между строений № 45 и № 46, между строений № 47 и № 50 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Академика Книповича;

между строений № 59 и № 68, № 61 и № 72 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Капитана Егорова;

между строений № 67 и № 80, в районе строения № 82 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Воровского;

между строений № 75 и № 88, между строений № 77 и № 90 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Маркса;

между строений № 79 и № 92, № 85 и № 94 по проспекту Ленина;

между строений № 95 и № 100 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Либкнехта.

По результатам проверки произведена фотофиксация и составлен акт выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.10.2023 (л.д. 13-14, 15-23).

Выявленные нарушения явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 15.04.2021 по делу № 5-155/2021 Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 31.05.2021 (л.д. 33-46, 47-56).

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 14.12.2022 по делу № 5-556/2022 Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 31.01.2023 (л.д. 57-66).

Согласно части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, судом установлено несоблюдение Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на участках дорог по пр. Ленина в г. Мурманске, что явилось основанием для привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска 31.08.2023 в Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска внесено представление, по результатам рассмотрения которого в ответе от 11.10.2023 сообщено, что действующий проект организации дорожного движения утвержден в 2016 году и в нем не предусмотрено размещение дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» над проезжей частью на пешеходных переходах на участках по пр. Ленина в г. Мурманске, также требуется планирование в установленном порядке бюджетного финансирования на мероприятия по разработке проектно-сметной документации для устройства Г-образных опор для размещения дублирующих дорожных знаков (л.д. 24-26).

Зная с 31.05.2021 и 31.01.2023 об отсутствии дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на участках дорог по пр. Ленина в г. Мурманске, установка которых предусмотрена пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска не принял достаточных, необходимых мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на указанных участках дорог.

С учетом изложенного судом признается незаконным бездействием Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по не принятию мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в г. Мурманске:

между строений № 1 и № 2 по проспекту Ленина в районе пересечения с проспектом Кирова;

между строений № 19А и № 14 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Полярные Зори;

в районе строений № 22 и № 24А по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Журбы;

между строений № 45 и № 46, между строений № 47 и № 50 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Академика Книповича;

между строений № 59 и № 68, № 61 и № 72 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Капитана Егорова;

между строений № 67 и № 80, в районе строения № 82 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Воровского;

между строений № 75 и № 88, между строений № 77 и № 90 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Маркса;

между строений № 79 и № 92, № 85 и № 94 по проспекту Ленина;

между строений № 95 и № 100 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Либкнехта.

В судебном заседании представителем административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска не сообщено объективных причин, обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших в течение разумного срока принять меры по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на указанных участках дорог по пр. Ленина в г. Мурманске.

Вопреки доводам Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска именно он является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку в его полномочия входит осуществление дорожной деятельности и организации дорожного движения, в том числе организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход».

Довод представителя административного ответчика о том, что данные участки дорог по пр. Ленина в г. Мурманске не являются аварийно опасными, не может быть признан судом обстоятельством, исключающим факт установленного бездействия, поскольку не соответствует закрепленным в законодательстве правовым основам обеспечения безопасности дорожного движения, связанным с охраной жизни и здоровья граждан, предупреждением дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Сторонами не оспаривается, что на заседаниях городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.04.2022, 22.02.2023, 27.06.2023 не поднимался вопрос об установки дублирующих дорожных знаков на участках дорог по пр. Ленина в г. Мурманске.

Однако данное обстоятельство не может освобождать Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска от обязанности по надлежащему исполнению своих полномочий по организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд также не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что его ответственность по осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения ограничена выполнением мероприятий в пределах предусмотренных и выделенных бюджетных ассигнований.

Действительно, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и администрацией г. Мурманска соглашение о предоставление субсидий из областного бюджета на софинансирование в 2024 году мероприятий по установке дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» над регулируемыми пешеходными переходами на участках дорог по пр. Ленина в г. Мурманске не заключалось.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что на 2023-2024 годы имеет место дефицит бюджета муниципального образования г. Мурманск.

Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска 10.10.2023 в ММБУ «Центр организации дорожного движения» направлено письмо о необходимости при формировании бюджета на 2024 год предусмотреть финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на устройство Г-образных опор для размещения дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход», 14.02.2024 направлено письмо о необходимости в срок до 18.03.2024 разработать и представить в Комитет план (дорожную карту) по реализации требования пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на период до 2028 года, а также 28.09.2023 направлено письмо в Управление финансов администрации г. Мурманска о внесении изменений в проект бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в целях проведения работ по установке дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на участках пр. Ленина – ул. Марата, пр. Ленина – ул. Полярные Зори (л.д. 110).

Вместе с тем, вопрос по организации установки дублирующих дорожных знаков, в том числе путем включения данных работ в бюджетный план на 2024 год, начал разрешаться Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска с подведомственной организацией ММБУ «Центр организации дорожного движения» и администрацией г. Мурманска по истечении длительного периода времени после привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованных лиц о преждевременности предъявления административных исковых требований в суд, прокурор обратился в суд обоснованно, своевременно, после неисполнения административным ответчиком представления, принимая во внимание значимость поставленного вопроса о безопасности дорожного движения. 

Суд признает срок, на который прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность организовать установку дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на участках дорог по пр. Ленина в г. Мурманске (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу), разумным, соответствующим характеру административных исковых требований, балансу прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей и пешеходов) и публичных интересов органа местного самоуправления. 

При этом суд учитывает длительность неисполнения Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска своих обязанностей по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» на спорных участках дороги, объем и этапы работ, которые требуется выполнить в целях организации безопасного дорожного движения.

Срок, который предлагают установить административный ответчик и заинтересованные лица, не сможет обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по не принятию мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход», возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска по не принятию мер по организации установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

между строений № 1 и № 2 по проспекту Ленина в районе пересечения с проспектом Кирова;

между строений № 19А и № 14 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Полярные Зори;

в районе строений № 22 и № 24А по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Журбы;

между строений № 45 и № 46, между строений № 47 и № 50 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Академика Книповича;

между строений № 59 и № 68, № 61 и № 72 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Капитана Егорова;

между строений № 67 и № 80, в районе строения № 82 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Воровского;

между строений № 75 и № 88, между строений № 77 и № 90 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Маркса;

между строений № 79 и № 92, № 85 и № 94 по проспекту Ленина;

между строений № 95 и № 100 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Либкнехта.

Возложить на Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках дорог в городе Мурманске:

между строений № 1 и № 2 по проспекту Ленина в районе пересечения с проспектом Кирова;

между строений № 19А и № 14 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Полярные Зори;

в районе строений № 22 и № 24А по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Журбы;

между строений № 45 и № 46, между строений № 47 и № 50 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Академика Книповича;

между строений № 59 и № 68, № 61 и № 72 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Капитана Егорова;

между строений № 67 и № 80, в районе строения № 82 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Воровского;

между строений № 75 и № 88, между строений № 77 и № 90 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Маркса;

между строений № 79 и № 92, № 85 и № 94 по проспекту Ленина;

между строений № 95 и № 100 по проспекту Ленина в районе пересечения с улицей Карла Либкнехта.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева