Дело № 2а-1406/2019

УИД 32RS0003-01-2019-001784-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 17 сентября 2019 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,

при секретаре Скрипиной Г.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что письмом от 6 июня 2019 года № 4-1109А администрация Брянского района отказала ей в продлении срока действия договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 25 кв.м., в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, зарегистрированный на земельном участке.

Считая указанный отказ административного ответчика незаконным, административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным отказ администрации Брянского района от 22 марта 2019 года в продлении срока действия договора аренды № 66 от 11 июля 2016 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию брянского района Брянской области продлить срок действия договора аренды №66 от 11 июля 2016 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указала, что 10 сентября 2019 года ФИО1 направила в адрес администрации Брянского района Брянской области дополнения к своему заявлению с приложением документов, свидетельствующих о том, что именно она осуществляла строительство объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что никаких документов об объекте недвижимости к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 представлено не было.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица МУ Глинищевская сельская администрация в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый отказ вынесен администрацией Брянского района 6 июня 2019 года, исковое заявление поступило в суд 17 июля 2019 года, то есть в пределах установленного срока на обжалование, соответственно, оно считается поданным в срок.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 11 июля 2016 года между МУ Глинищевская сельская администрация Брянского района и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, для размещения магазинов с общей торговой площадью менее 150 кв.м.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора, срок его заключения составляет 3 года – с 11 июля 2016 года по 11 июля 2019 года.

Согласно сведениям ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № от 1 августа 2019 года в архиве имеется инвентарное дело на здание, расположенное на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, согласно которому площадь застройки здания (магазин) составляет 20,6 кв.м.

24 мая 2019 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом № от 6 июня 2019 года административный ответчик отказал административному истцу в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ им не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, зарегистрированный на указанном земельном участке.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно положениям п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пункт 32 указанного Перечня содержит требования о необходимости представления в обязательном порядке заявителем для приобретения земельного участка в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следующих документов:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Представление каких-либо иных документов заявителем не предусмотрено.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект недвижимости в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка, вместе с тем, заявитель должен доказать факт принадлежности возведенного объекта недвижимости соответствующими документами.

На основании изложенного, имеющимися в деле доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждается, что при обращении в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, административный истец ФИО1 не представила документы, удостоверяющие (устанавливающие) ее права на возведенное здание. При этом, доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что 10 сентября 2019 года ФИО1 дополнением к заявлению направила соответствующие документы, судом не принимаются, поскольку указанное дополнение направлено в адрес административного ответчика в процессе рассмотрения настоящего административного дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Брянского района, выраженное в письме №А от 6 июня 2019 года, законно и обосновано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Вишнякова

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2019 года.