Дело № 2-781/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Скороварова И.А.,

с участием представителя истца прокурора Целинского района – помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сивашовой Е.В.,

при секретаре Киселевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Хлеборобного сельского поселения, а также сохранности муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, на всем протяжении участка автомобильной дороги с. Хлеборобное – с. Хлебодарное протяженностью 4000 м, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО2 в х. Хлеборобный, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО1 в х. Хлеборобный, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Ленина в х. Хлеборобный имеются многочисленные выбоины и ямы на дорожном покрытии, которые превышают предельно допустимые повреждения покрытия. Согласно информации Администрации Целинского района, вышеперечисленные автомобильные дороги являются собственностью администрации Целинского района. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. Данное обстоятельство обуславливает обращение прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ с требованием о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать Администрацию Целинского района в срок до 01.06.2018 года произвести ямочный ремонт на следующих автомобильных дорогах: на всем протяжении участка автомобильной дороги с. Хлеборобное – с. Хлебодарное, протяженностью 4000 м; на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО2 в х. Хлеборобный; на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО1 в х. Хлеборобный; на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Ленина в х. Хлеборобный.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Целинского района Сивашова Е.В. исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске, уточнив, что в написании населенного пункта, в котором расположены автомобильные дороги по ул. ФИО2, ул. ФИО1 и ул. Ленина, допущена описка В самом исковом заявлении, акте проверки правильно следует читать «с. Хлеборобное» вместо указанного «х. Хлеборобный».

Ответчик Администрация Целинского района Ростовской области извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ответчика с в силу положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Сивашову Е.В., исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Прокурором Целинского района заявлено требование об обязании Администрации Целинского района Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации – осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Целинский район», согласно которому объект – внутрипоселковая автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием протяженностью 5900 м, кадастровый номер №, местоположение объекта: 

<

...> Строителей, Молодежная, Октябрьская, Советская, ФИО1, ФИО2 (пункт 1 приложения 40.7) переданы в собственность ответчика.

Согласно сведениям, представленной Администрацией Целинского района (л.д. 11-11 оборот), участок автомобильной дороги с. Хлеборобное - с. Хлебодарное протяженностью 4000 м принадлежит ответчику.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1. указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно акту проверки автомобильных дорог от 20.10.2017 года (л.д. 6), в нарушение п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, на всем протяжении участка автомобильной дороги с. Хлеборобное – с. Хлебодарное протяженностью 4000 м, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО2 в х. Хлеборобный, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО1 в х. Хлеборобный, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Ленина в х. Хлеборобный имеются многочисленные выбоины и ямы на дорожном покрытии, которые превышают предельно допустимые повреждения покрытия.

Указанные в акте обстоятельства ответчиком не оспаривались. 

В судебном заседании установлено, что указанные выше автодороги являются собственностью муниципального образования «Целинский район», соответственно, обязанность по их надлежащему содержанию лежит на ответчике.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о бездействии Администрации Целинского района, не соответствующем требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Целинского района, так и иных лиц, находящихся в нем.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования, заявленные прокурором Целинского района Ростовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Целинского района в срок до 01.06.2018 года произвести ямочный ремонт на следующих автомобильных дорогах: на всем протяжении участка автомобильной дороги с. Хлеборобное – с. Хлебодарное, протяженностью 4000 м; на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО2 в с. Хлеборобное; на всем протяжении автомобильной дороги по ул. ФИО1 в с. Хлеборобное; на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Хлеборобное. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2017 года.