Дело № 12-85/2019

РЕШЕНИЕ

г. Армавир 03 июня 2019 года

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края 

ФИО1, 

при секретаре Шепелевой В.В., 

с участием:

представителя ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление 

<

...> от 05.03.2019 года о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением 

<

...> от 05.03.2019 года о назначении административного наказания, вынесенным начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости Х. юридическое лицо - ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцать пять тысяч (35 000) руб.

Главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК ФИО3 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на неправомерность привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение требований закона, в связи с чем, заявитель в жалобе просил признать незаконным и отменить обжалованное постановление по делу об административным правонарушении и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК жалобу поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости в судебном заседании не участвовал, инспекция извещалась о рассмотрении жалобы.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав представленные с жалобой копии материалов дела об административном правонарушении, полагаю жалобу заявителя обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании на основании представленных копий материалов дела, установлено, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае К. от 28.01.2019 года 

<

...> проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК.

По результатам проведения проверки составлен соответствующий акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.02.2019 года 

<

...>, в котором, в том числе, указано, что в нарушении ч. 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ, работодатель не ведет учет времени фактически отработанного водителем К. (работодателем представлен табель учета рабочего времени за декабрь 2018 года, согласно которому 20.12.2018 года водитель К. отработал 12 часов и путевой лист, согласно которому водитель К. выехал в 8 час. 00 мин. вернулся в 20 час. 00 мин., однако прошел послерейсовый осмотр в 21 час. 00 мин. 

Также по результатам проверки составлен, в том числе, протокол об административном правонарушении 

<

...> от 27.02.2019 года и затем вынесено обжалованное постановление 

<

...> от 05.03.2019 года о назначении административного наказания, согласно которого ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок, в том числе, юридических лиц уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органов, права и обязанности юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения, в том числе, юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 Закона).

Также, согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.12.2008 года № 294-ФЗ, о проведении плановой проверки, в том числе, юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В то же время, при рассмотрении жалобы установлено, что 29.01.2019 года посредством электронной почты ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК было получено уведомление о проведении плановой проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, при этом, срок проведения проверки указан с 01.02.2019 года.

Таким образом, исходя из положений ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.12.2008 года № 294-ФЗ срок уведомления о проведении плановой проверки органом государственного контроля в данном случае был нарушен. 

Также, в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.12.2008 года № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости указанный установленный законом порядок представления акта проверки нарушен, поскольку акт проверки не был вручен должностному лицу или его уполномоченному представителю, не направлен по почте заказной корреспонденции, а передан в приемной городской больницы не уполномоченному на получение указанного документа лицу, что подтверждается штемпелем о регистрации указанного акта как входящей корреспонденцией. 

Сведений о принятых мерах по вручению уведомления непосредственно представителю юридического лица главному врачом ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» ФИО3 или иному уполномоченному лицу не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях прав заявителя, допущенных при осуществлении контроля и влекут за собой невозможность признания акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.02.2019 года 

<

...> допустимым доказательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 

<

...> подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, обжалованное постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление 

<

...> от 05.03.2019 года о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - «Городская больница г. Армавира» МЗ КК - отменить. 

Производство по указанному делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

судья подпись ФИО1 решение вступило в законную силу с 16.07.2019г.