Мировой судья Хомина С.Н. Дело № 12-798/2024

УИД 44RS0001-01-2024-007243-43

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 10 декабря 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство – директора ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» Глазкова С.А., его защитника-адвоката Каплана С.Л., представителя административного органа по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ ДО КО «СШ им Г.А. Ярцева» Глазкова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района г. Костромы от 02.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ ДО КО «СШ им Г.А. Ярцева» Глазкова ФИО7, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района г. Костромы от 02.10.2024 директора ГБУ ДО КО «СШ им Г.А. Ярцева» Глазков С.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ. 

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, директор ГБУ ДО КО «СШ им Г.А. Ярцева» Глазков С.А. обратился с жалобой в суд. В жалобе указано, что о дне и времени судебного заседания Глазков С.А. не был уведомлен судом, повестки в его адрес не направлялись. Судом не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела и протоколом о правонарушении, не дана возможность изложить свою позицию в суде. Кроме того, при составлении протокола Глазков С.А. не был ознакомлен с положениями ст. 51 Конституции РФ. Глазков С.А. не был уведомлен о рассмотрении протокола мировым судьей судебного участка № 5, полагает, что протокол должен был рассматриваться в Свердловском районном суде г. Костромы, так как согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов. По мнению заявителя организатором проведения Чемпионата приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион», включенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий является межрегиональная Федерация Футбола «Золотое Кольцо». Глазков С.А., как директор ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» не является организатором вышеуказанных спортивных мероприятий. Организатором соревнований может быть только юридическое лицо, в соответствии с п. 7.3 ст. 2 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». При рассмотрении дела судьей не исследовался протокол футбольного матча, в котором главным судьей матча не указаны какие-либо нарушения при организации и проведении футбольного матча. На основании изложенного заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В судебном заседании директор ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» Глазков С.А. и его защитник-адвокат Каплан С.Л. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, представили письменную позицию, протокол матча, выписки из ЕГРЮЛ приобщенные по их ходатайству к материалам дела.

Представитель административного органа считал оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1, 3, 5 части 17 статьи 20 Федерального закона от 4 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 4 декабря 2017 года N 329-ФЗ), собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований обязаны: организовывать пропускной и внутри объектовый режимы в местах проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения; информировать зрителей и участников официальных спортивных соревнований о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а также об их действиях в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации; выполнять иные обязанности, установленные правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353).

Согласно указанных Правил, раздел Организация обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований включает пункты:

пункт 12 - Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий;

пункт 13 - Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года;

пункт 14 - План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Согласно подпункту "ж" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организатор соревнований обязан организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения.

Из материалов следует, что 20.04.2024 утвержден план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта по: адресу: 

<

адрес>, при проведении матчей Чемпионата. Приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «Ш дивизион» и Первенства Приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов по футболу среди юношеских команд сезона 2024.

В соответствии с п. VII указанного плана в целях повышения мобильности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на объекте проведения матча создаются три участка безопасности (вход - зона №; трибуна - зона №; прилегающая территория к административному зданию, место расположения машины скорой помощи и транспорта гостевой команды, запасной эвакуационный выход с территории объекта соревнований - зона №3). Количество охранников: зона № 1- 4 человека, зона № 2 - 3 человека, зона № 3 - 1 человек. 

Приказом комитета по физической культуре и спорту Костромской области от 26.04.2024 директором ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» назначен Глазков С.А. с 01.05.2024. 

01.07.2024 между ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» и ФГУП «Охрана» Росгвардии заключен договор № 16-07-2024 на охрану объекта военизированными подразделениями ФГУП «Охрана» Росгвардии по Костромской области. 15.07.2024 директор ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» Глазков С.А. направил в ФГУП «Охрана» Росгвардии по Костромской области заявку на выставление поста физической охраны в составе двух сотрудников с использованием специальных средств 20.07.2024 с 17.45 до 19.45. По прибытию сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии по Костромской области на объект спорта по адресу: 

<

адрес> 20.07.2024 к 17.45 при начале футбольного матча 18.00 зрители матча уже находились на трибунах, пройдя на объект спорта без осуществления досмотра и в ходе матча осуществили поджог и использование дымовых шашек.

Таким образом, 20.07.2024 г. в 18.00 при проведении Чемпионата Приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» включенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Костромской области на спортивном объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, собственником (пользователем) которого является ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» директор ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» Глазков С.А. нарушил Правила обеспечения безопасности при проведении официальный спортивных соревнований, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» Глазкова С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы мирового судьи соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии Глазкова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия Глазкова С.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Доводы заявителя Глазкова С.А. о нарушении его прав при составлении протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения. Из протокола об административном правонарушении, усматривается, что на его третьем листе содержится выдержка из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности приведен текст ст. 25.1 данного Кодекса, полный текст ст. 51 Конституции Российской Федерации под текстом имеется подпись Глазкова. Таким образом, прихожу к выводу о том, что Глазков С.А. был ознакомлен с процессуальными правами, которыми наделено лицо, привлекаемое к административной ответственности, а внесение фразы «ст. 51 мне не была разъяснена» в соответствующую графу протокола расцениваю, как попытку избежать привлечения к административной ответственности.

Суд признает несостоятельными доводы заявителя Глазкова С.А. о не уведомлении его о передаче протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 5 Свердловского судебного района г. Костромы, а также довод о рассмотрении протокола в Свердловском районном суде г. Костромы. Так, 26.07.2024 в отношении должностного лица – директора ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» Глазкова С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ. 30.07.2024 дело передано на рассмотрение в Свердловский районный суд г. Костромы, определением от 01.08.2024 протокол направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы, так как административное расследование по делу не проводилось, санкцией статьи не предусмотрено наказание для должностных лиц, указанное определение направлено в адрес Глазкова С.А. (л.д. 96), определением от 08.08.2024 протокол направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 5 Свердловского судебного района г. Костромы, указанное определение направлено в адрес Глазкова С.А. (л.д. 98). 

Согласно п.п. "г" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая, что по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают: - дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 статьи 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, - дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, - дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы; - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, 14.57, 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 КоАП РФ.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ установлено, что нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование по делу не проводилось, а санкцией статьи не предусмотрено наказание для должностных лиц в виде дисквалификации.

Таким образом, рассмотрение дела о совершении Глазковым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, не отнесено к компетенции Свердловского районного суда г. Костромы, и правомерно передано для рассмотрения мировому судье, исходя из принципа территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях, закрепленных в статье 29.5 КоАП РФ (по месту исполнения Глазковым С.А. своих должностных обязанностей: по адресу

<

адрес>

Вопреки доводам жалобы материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были созданы необходимые условия для реализации заявителем Глазковым С.А. предоставленных ему процессуальных прав, требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировым судьей, рассмотревшим дело в отсутствие Глазкова С.А., соблюдены. Согласно ходатайства Глазкова С.А. заявленного при составлении протокола, заявитель просил посылать уведомления по фактическому месту жительства (л.д. 5), определением от 13.08.2024 назначено судебное заседание на 29.08.2024, Глазков С.А. был извещен по адресу проживания, регистрации и адресу трудоустройства, определением от 29.08.2024 судебное заседание было отложено на 30.09.2024 в связи с неявкой сторон, Глазков С.А. был извещен по адресу проживания, регистрации и адресу трудоустройства. В адрес Глазкова С.А направлялись заказные письма с простым уведомлением, которые были возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения (л.д. 111-113). 

Обжалуя постановление мирового судьи, Глазков С.А. указал на отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, так как он не является субъектом данного правонарушения, ввиду того, что организатором проведения Чемпионата Приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион», включенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий является межрегиональная Федерация Футбола «Золотое кольцо». Однако, указанный довод является несостоятельным.

Субъектом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта. Объективная сторона выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Из раздела III «Организация управления при проведении Матча» Плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта по адресу: 

<

адрес>, при проведении матчей 

Чемпионата Приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» и Первенства Приволжского, Северо-Западного и центрального федеральных округов по футболу среди юношеских команд 2024 года, следует, что организатором домашних матчей является ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева», администрация которого несет ответственность за обеспечение порядка на стадионе до матча, во время матча и после матча.

Доводы защиты о том, что Глазков ненадлежащий субъект правонарушения по мотиву того, что организатором спортивного соревнования может быть только юридическое лицо, суд не принимает. Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Доводы защиты о том, что ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» не является собственником объекта спорта, в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку правообладателем спортивного объекта является Костромская область суд не принимает. Согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от дата N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к ответственности за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники и пользователи объектов спорта, спортивный объект в данном случае находится в оперативном управлении ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева», которое и является его пользователем, в диспозиции ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ понятия собственник и пользователь тождественны.

Директором ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» является Глазков С.А., именно он, является руководителем координационного штаба, и именно Глазков С.А. как должностное лицо, отвечает за организацию обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении матчей, что свидетельствует об обоснованности привлечения именно последнего к ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении административного дела судьей не исследовался протокол футбольного матча, в котором главным судьей матча не указаны какие-либо нарушения при организации и проведении футбольного матча, не могут повлечь признание состоявшегося судебного постановления незаконным. Главный судья матча не является лицом, ответственным за обеспечение общественного порядка при проведении матча, в протоколе проведения футбольного матча фиксируются сведения касающиеся непосредственно прошедшей игры.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доводы настоящей жалобы не опровергают наличие в действиях Глазкова С.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о привлечении Глазкова С.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в размере менее минимального санкции части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района г. Костромы от 02.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.23 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ ДО КО «СШ им. Г.А. Ярцева» Глазкова С.А. - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.А. Евтюшкин

Копия верна: