Дело № 2а-2798/2025

34RS0008-01-2025-006579-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Ушаковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2025 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Отделу по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области, аппарату Губернатора Волгоградской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что 30.01.2025 исх. №5 он обратился к Губернатору Волгоградской области с жалобой на Отдел по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области. 26.02.2025 им получен ответ аппарата Губернатора Волгоградской области №18-2500871-5,7,8,9. 27.04.2025 (исх. №25) он повторно обратился к Губернатору Волгоградской области с жалобой на Отдел по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области. 29.05.2025 им получен ответ аппарата Губернатора Волгоградской области №18-2500871-49,50,51,52,58. Полагает, что данным ответом Отдел по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области нарушил положения п. 6 ст. 8 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому, чьи действия (бездействия) обжалуются. Таким образом, жалобы ФИО1 от 30.01.2025 исх. №5, от 27.04.2025 (исх. №25) не получили объективного рассмотрения.

В нарушение положений ч. 1 ст. 2, ч.3 ст.5, ч.1 ст.10, ч.1 ст. 12 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административный ответчик не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение его обращения, не принял мер, направленных на восстановление его прав и законных интересов, не дал ему письменного ответа по существу постановленных в обращении вопросов, не уведомил о направлении обращения в иной орган. Также указывает о нарушении его права получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В связи с действиями ответчика, он испытывает нравственные и физические страдания, что выражается в беспокойстве, переживании, нервном напряжении. Ввиду преклонного возраста, обострились его хронические заболевания. Тем самым ему причинены нравственные страдания.

Просит суд признать действия (бездействие) ответчика незаконными. Взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. В административном исковом заявлении содержится просьба административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Отделу по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области, аппарату Губернатора Волгоградской областиПроняева Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в установленные законом сроки, в ответе на обращение содержится информация по всем поставленным в обращении вопросам. 

Представитель заинтересованного лица администрации Волгоградской области в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что 17.01.2025 в аппарат Губернатора поступило заявление №3 о назначении время на личный прием по жилищному вопросу и вопросу существующей коррупции в администрации г. Волгограда и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об аппарате Губернатора Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 182, Аппарат является органом исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающим деятельность Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области.

Руководство Аппаратом осуществляет вице-губернатор руководитель аппарата Губернатора Волгоградской области (пункт 3.1 Положения № 182).

К полномочиям Аппарата, установленным пунктом 2.15 Положения № 182, относится организация рассмотрения обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору Волгоградской области, вице-губернатору - руководителю аппарата Губернатора Волгоградской области, первым заместителям и заместителям Губернатора Волгоградской области.

Вопросы, касающиеся обеспечения граждан жильем, согласно Положению № 182, к компетенции Аппарата не относятся.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.2 Положения о комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №170, комитет строительства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе осуществляет на территории Волгоградской области исполнение мероприятий по обеспечению граждан социальной выплатой наприобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с распределением обязанностей между Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором - руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области, первыми заместителями Губернатора Волгоградской области, заместителями Губернатора Волгоградской области и заместителями руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, утвержденное постановлением Губернатора Волгоградской области от 23.03.2020 №20, заместитель Губернатора Волгоградской области ЮМ.ФИО2 непосредственно руководит деятельностью комитета строительства Волгоградской области.

В связи с этим организация рассмотрения заявления № 3 была поручена заместителю Губернатора ФИО2.

Во исполнение поручения заместителя Губернатора Волгоградской области ФИО2, комитет строительства Волгоградской области с соблюдением 30-дневного срока, установленного для рассмотрения обращений граждан частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, письмом от 13.02.2025 № Ж-91 дал ответ на заявление № 3. Данный ответ был направлен по адресу, указанному в обращении (400066, до востребования Главпочтамт г. Волгограда).

В своем ответе Комитет разъяснил порядок оформления и выдачи государственного жилищного сертификата, а также порядок обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда. Также был разъяснен порядок личного приема Губернатором Волгоградской области.

В части вопроса коррупции в администрации г. Волгограда и Волгоградской области заявление № 3 административного истца с соблюдением 7-дневного срока, установленного частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, на основании абзаца четвертого пункта 5 Порядка направлено письмом управления общественной безопасности аппарата ГубернатораВолгоградской области от 20.01.2025 № 18/2500871-3 для рассмотрения в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, о чем ФИО1 был уведомлен (исх. от 20.01.2025 № 18/2500871-3).

31.01.2025 в аппарат Губернатора поступила жалоба ФИО1 № 5 об отказе проставить штамп на копии для подтверждения факта принятия его заявления № 3.

В ответе от 26.02.2025 №18/2500871-5,7,8,9, с соблюдением 30-дневного срока, установленного для рассмотрения обращений граждан частью 1 статьи 12 Закон № 59-ФЗ, ФИО1 доведена информация о порядке обращения гражданами в администрацию Волгоградской области с обращениями, заявлениями и жалобами и о том, что прием обращений лично сотрудником отдела и проставление штампа о принятии обращений граждан Федеральным законом № 59-ФЗ и Порядком № 608 не предусмотрено. Также заявителю был разъяснен порядок организации личного приема Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором - руководителем аппарата Волгоградской области, первыми заместителями, заместителями ГубернатораВолгоградской области и руководителями органов исполнительной власти Волгоградской области.

30.04.2025 в аппарат Губернатора поступила жалоба №25 на порядок работы с обращениями граждан по приему корреспонденции.

По результатам рассмотрения жалобы № 25 административному истцу с соблюдением 30-дневного срока, установленного для рассмотрения обращений граждан частью 1 статьи 12 Закон № 59-ФЗ,

29.05.2025 направлен ответ № 18/2500871-49,50,51,52,58, в данном ответе заявителю был разъяснен порядок получения информации о регистрации, ходе рассмотрения обращений граждан, а также сообщено, что ранее письмом от 26.02.2025 № 18/2500871-5,7,8,9 ему были даны разъяснения по порядку работы с обращениями граждан.

По существу рассматриваемого дела административный истец указывает, что его обращение в установленном порядке и уполномоченным лицом не рассмотрено, мотивированный ответ по поставленным им вопросам отделом по работе с обращениями аппарата Губернатора Волгоградской области не дан, чем нарушено гарантированное ему законом право на обращение и причинены нравственные страдания. 

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным бездействия административного ответчика, то есть речь идет о длящемся бездействии, к данным требованиям положения процессуального закона о пропуске срока на обращение в суд не подлежат применению.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (части 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 9 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

По смыслу части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Положения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, направленные на реализацию конституционных принципов доступности информации, гарантируют инициатору обращения получение исчерпывающих сведений в доступной форме по всем интересующим его вопросам, если доступ к данной информации не ограничен. 

Как установлено частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу взаимосвязанных положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, по делам рассматриваемой категории обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соответствием содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу оспариваемыхдействий административного ответчика ФИО1 указано на рассмотрение обращений от 30.01.2025, 27.04.2025 ненадлежащим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправленияили должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (пункт 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 8Закона № 59-ФЗ, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статья 12 Закон № 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан, поступающих в аппарат Губернатора Волгоградской области, утвержден постановлением Губернатора Волгоградской области от 06.07.2015 № 608 "Об утверждении Положения о работе с обращениями граждан, поступающими в аппарат Губернатора Волгоградской области, адресованными Губернатору Волгоградской области, вице-губернатору - руководителю аппарата Губернатора Волгоградской области, первым заместителям Губернатора Волгоградской области и заместителям Губернатора Волгоградской области".

Согласно пункту 3 Порядка Аппарат Губернатора Волгоградской области осуществляет рассмотрение обращений, содержащих вопросы, относящиеся к компетенции Аппарата.

Обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, в течение семи дней со дня регистрации направляются на рассмотрение государственных органов в соответствии с их компетенцией (абзац четвертый пункта 5 Порядка).

Обращения, не подлежащие представлению Губернатору Волгоградской области в соответствии с пунктом 7.1 Порядка, а также обращения, адресованные вице-губернатору - руководителю аппарата Губернатора Волгоградской области, первым заместителям, заместителям Губернатора Волгоградской области, отдел по работе с обращениями граждан и организаций аппарата Губернатора Волгоградской области (далее - Отдел) передает в секретариаты для представления указанным должностным лицам (пункт 7.2 Порядка).

Решение вопроса об определении должностного лица, на рассмотрение которого передается обращение, принимается Отделом в соответствии с утвержденным распределением обязанностей между Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором - руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области, первыми заместителями, заместителями Губернатора Волгоградской области (абзац первый пункта 7.3 Порядка).

В случае если из текста обращения следует, что для разрешения вопроса, являющегося его предметом, заявителю необходимо дать разъяснения действующего законодательства, оно направляется на рассмотрение должностного лица, руководящего деятельностью органа исполнительной власти Волгоградской области, структурного подразделения Аппарата, в компетенцию которого входит поставленный в обращении вопрос (абзац второй пункта 7.3 Порядка).

В соответствии с представленными сведениями, заявление ФИО1 от 16.01.2025 № 3, поступившее в Аппарат 17.01.2025, содержало просьбу о назначении личного приема Вице-губернатора по вопросу получения государственного жилищного сертификата и коррупции в администрации Волгограда и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об аппарате Губернатора Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 182, Аппарат является органом исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающим деятельность Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области.

Руководство Аппаратом осуществляет вице-губернатор - руководитель аппарата Губернатора Волгоградской области (пункт 3.1 Положения № 182).

К полномочиям Аппарата, установленным пунктом 2.15 Положения №182, относится организация рассмотрения обращений граждани организаций, адресованных Губернатору Волгоградской области, вице- губернатору - руководителю аппарата Губернатора Волгоградской области, первым заместителям и заместителям Губернатора Волгоградской области.

В части вопроса коррупции в администрации г. Волгограда и Волгоградской области заявление ФИО1 с соблюдением 7-дневного срока, установленного частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, на основании абзаца четвертого пункта 5 Порядка направлено Отделом на рассмотрение в прокуратуру Волгоградской области, с одновременным уведомлением административного истца о перенаправлении его заявления, что подтверждается письмом от 20.01.2025 №18/2500871-3).

Обращение ФИО1 в части вопроса, связанного с выдачей государственного жилищного сертификата, согласно Положения № 182 к компетенции Аппарата не относятся.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.2 Положения о комитетестроительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №170, комитетстроительства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе осуществляет на территории Волгоградской области исполнение мероприятий по обеспечению граждан социальной выплатой на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с распределением обязанностей между Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором - руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области, первыми заместителями Губернатора Волгоградской области, заместителями Губернатора Волгоградской области и заместителями руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 28.12.2024 № 217, заместитель Губернатора Волгоградской области ФИО2 непосредственно руководит деятельностью комитета строительства Волгоградской области.

В связи с этим организация рассмотрения заявления от 16.01.2025 № 3 была поручена заместителю Губернатора ФИО2.

Во исполнение поручения заместителя Губернатора Волгоградской области ФИО2, Комитет строительства Волгоградской области с соблюдением 30-дневного срока, установленного для рассмотрения обращений граждан частью 1 статьи 12 Закон № 59-ФЗ, письмом от 13.02.2025 № Ж-91 дал ответ на заявление от 16.01.2025 № 3. Данный ответ был направлен по адресу, указанному в обращении (400066, до востребования Главпочтамт г. Волгограда).

В своем ответе от 13.02.2025 № Ж-91 Комитет строительства Волгоградской области разъяснил порядок оформления и выдачи государственного жилищного сертификата, а также порядок обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда. Так же, Комитет указал, что доводы, изложенные в заявлении, являются аналогичными тем, по которым ранее Комитетом и Отделом давались ответы. ФИО1 неоднократно обращался по вопросу личного приема Губернатора Волгоградской области и вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области. 

В части вопроса коррупции в администрации г. Волгограда и Волгоградской области заявление № 3 административного истца с соблюдением 7-дневного срока, установленного частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, на основании абзаца четвертого пункта 5 Порядка направлено письмом управления общественной безопасности аппарата ГубернатораВолгоградской области от 20.01.2025 № 18/2500871-3 для рассмотрения в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, о чем ФИО1 был уведомлен (исх. от 20.01.2025 № 18/2500871-3).

31.01.2025 в аппарат Губернатора поступила жалоба ФИО1 № 5 об отказе проставить штамп на копии для подтверждения факта принятия его заявления № 3.

В ответе от 26.02.2025 №18/2500871-5,7,8,9, с соблюдением 30-дневного срока, установленного для рассмотрения обращений граждан частью 1 статьи 12 Закон № 59-ФЗ, ФИО1 доведена информация о порядке обращения гражданами в администрацию Волгоградской области с обращениями, заявлениями и жалобами и о том, что прием обращений лично сотрудником отдела и проставление штампа о принятии обращений граждан Федеральным законом № 59-ФЗ и Порядком № 608 не предусмотрено. Также заявителю был разъяснен порядок организации личного приема Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором - руководителем аппарата Волгоградской области, первыми заместителями, заместителями ГубернатораВолгоградской области и руководителями органов исполнительной власти Волгоградской области.

30.04.2025 в аппарат Губернатора поступила жалоба №25 на порядок работы с обращениями граждан по приему корреспонденции.

По результатам рассмотрения жалобы № 25 административному истцу с соблюдением 30-дневного срока, установленного для рассмотрения обращений граждан частью 1 статьи 12 Закон № 59-ФЗ,

29.05.2025 направлен ответ № 18/2500871-49,50,51,52,58, в данном ответе заявителю был разъяснен порядок получения информации о регистрации, ходе рассмотрения обращений граждан, а также сообщено, что ранее письмом от 26.02.2025 № 18/2500871-5,7,8,9 ему были даны разъяснения по порядку работы с обращениями граждан.

Жалобы ФИО1 от 30.01.2025 №5, 27.04.2025 №25 фактически содержат доводы о ненадлежащем исполненииОтделом по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области обязанности по приему у граждан письменных обращений, без проставления входящей отметки.

Таким образом, рассмотрение данных жалоб начальником Отдела по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской областиРоссиус А.В. не противоречит положениям п. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. 

Направленным в адрес ФИО1 ответами по существу указанного вопроса разъяснено, что постановлением Губернатора Волгоградской области от 02.04.2015 № 287 утвержден порядок организации личного приема граждан Губернатором Волгоградской области, вице- губернатором - руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области, первыми заместителями, заместителями Губернатора Волгоградской области и руководителями органов исполнительной власти Волгоградской области.

Представленные суду письменные доказательства позволяют судить о том, что установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ срок рассмотрения обращенийФИО1 административным ответчиком соблюден. Доводы административного истца о нерассмотрении жалобы по существу, не нашли своего подтверждения.

Указанное письменное обращение рассмотрено уполномоченными лицами, ответ основан на фактических обстоятельствах, объективно установленных в ходе проведенной проверки, дан со ссылками на соответствующие нормы материального права. 

Анализ фактического содержания поставленных ФИО1 вопросов в указанном выше обращении, и сведений, направленных ему в письме от 26.02.2025 №18/2500871-5,7,8,9, от 29.05.2025 направлен ответ № 18/2500871-49,50,51,52,58позволяет сделать вывод, что административным ответчиком даны исчерпывающие ответы по существу доводов заявления от 31.01.2025 №5, от 27.04.2025 №25.

Таким образом, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ Отделом по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области, аппаратом Губернатора Волгоградской области при рассмотрении обращенийФИО1 не нарушены, ущемления прав административного истца на рассмотрение обращения, в защиту которых предъявлен иск, не имеется.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, по делу не установлено наличия незаконных действий (бездействия) Отдела по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области, аппарата Губернатора Волгоградской области при рассмотрении обращения от 31.01.2025 №5, от 27.04.2025 №25, направленный заявителю ответ мотивирован, нарушения прав ФИО1 отсутствуют, оснований для признания незаконным действия (бездействия) и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации денежная компенсация морального вреда присуждается, если он причинен гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, регламентирующего основания наступления ответственности за причинение вреда, следует, что обязательными условиями наступления деликтной ответственности являются наличие вреда, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) государственных органов и наступившими вредоносными последствиями, противоправность деяния причинителя вреда, то есть незаконные действия (бездействие) государственных органов, а также вина.

Только наличие всех четырех условий в совокупности влечет наступление указанной ответственности. Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют об отсутствии необходимой совокупности элементов, предусмотренных статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, порождающей обязательства Отдела по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области, аппарата Губернатора Волгоградской области по возмещению вреда ФИО1

Таким образом, требования ФИО1 о взыскании в его пользу компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 181 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу по работе с обращениями граждан и организаций при аппарате Губернатора Волгоградской области, аппарату Губернатора Волгоградской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме 05 августа 2025 года.

Судья Е.Г. Полубоярова