Административное дело № 2а-1603/2024

УИД 47RS0005-01-2023-006404-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Государственному регистратору Выборгского одела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным уведомление от 01.09.2023 № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильной дороги общего пользования местного значения, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1, в котором просил:

признать незаконным уведомление Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 01.09.2023 № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сооружения - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 340 п.м., по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области,

обязать Управление Росреестра по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав сооружения - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 340 п.м., по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области.

В обоснование требований указал, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 29.04.2021 года по делу № 2а-1750/2021 администрацию МО «Светогорское городское поселение» суд обязал совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 340 п.м., по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области.

В целях исполнения решения суда от 29.04.2021 года администрацией МО «Светогорское городское поселение» изготовлен технический план сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск, который был представлен в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности посредством электронного сервиса ТехноКад.

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.09.2023 года №№

В качестве основания для вынесения уведомления об отказе в государственной регистрации прав указано на то, что автомобильная дорога не является объектом недвижимости, права на который подлежат регистрации.

Административный истец считает уведомление от 01.09.2023 №№ об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости незаконным, так как то обстоятельство, что дорога по ул. ФИО2, расположенная в г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области не имеет твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что она не является автомобильной дорогой.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направили отзыв об отказе в удовлетворении иска. 

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 29.04.2021 года по делу № 2а-1750/2021 администрацию МО «Светогорское городское поселение» суд обязал совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 340 п.м., по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области.

В целях исполнения решения суда от 29.04.2021 года администрацией МО «Светогорское городское поселение» изготовлен технический план сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск, который был представлен в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности посредством электронного сервиса ТехноКад.

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.09.2023 года № КУВД-001/2023-20414516/4.

В качестве основания для вынесения уведомления об отказе в государственной регистрации прав указано на то, что автомобильная дорога не является объектом недвижимости, права на который подлежат регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 334-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Администрацией МО «Светогорское городское поселение» в качестве правоустанавливающего документа представлено вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции, которое в силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.64 КАС РФ является обязательным к исполнению.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет дорог свидетельствует о бездействии администрации в данной сфере.

Удовлетворяя заявленные администрацией требования, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие Росреестра, выразившееся в отказе по постановке на кадастровый учет дорожного полотна, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Довод ответчика о том, что грунтовые дороги не являются автомобильными дорогами, судом оценивается критически, поскольку постановлением Администрации указанные улицы (дороги) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО.

То обстоятельство, что указанные улицы (дороги) не имеют твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что они не являются автомобильными дорогами.

Как указано в приказе Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда месяц с момента вступления решения в законную силу. 

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Государственному регистратору Выборгского одела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным уведомление от 01.09.2023 № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 01.09.2023 № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сооружения - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 340 п.м., по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав сооружения - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 340 п.м., по ул. ФИО2, расположенной в г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024