Дело № 12-220/20

25 RS0010-01-2020-002712-87 

РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 12.03.2020 года № 2459Д/54-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна РС «Алдан» ФИО1,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 12.03.2020 № 2459Д/54-20 должностное лицо – капитан судна РС «Алдан» ФИО1 привлечен к административной ответственности ст. 18.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал на утрату силы положения закона, устанавливающего административную ответственность за данное административное правонарушение, и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено телефонограммой, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие заявителя ФИО1

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанной жалобой и ходатайством о восстановлении процессуального срока для обжалования, которое удовлетворено в связи с уважительностью причин пропуска срока на обжалование постановления, поскольку в представленных материалах дела не содержится сведений о направлении Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю поступившей 24.04.2020 в управление жалобы ФИО1 вместе со всеми материалами дела в суд либо вышестоящему должностному лицу в соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалоба ФИО1 на указанное постановление, полученное им по почте 27.03.2020 (сведения с сайта Почта России - л.д. 87), направлялась в адрес ПУ ФСБ России по Приморскому краю 02.04.2020 его защитником, но с материалами дела в суд направлена не была.

В связи с чем, жалоба ФИО1 принята к производству судьи Находкинского городского суда.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 18.6 КоАП РФ, признается нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Должностное лицо – капитан судна РС «Алдан» ФИО1 на основании постановления ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 12.03.2020 № 2459Д/54-20 был привлечен к административной ответственности по ст. 18.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб., в связи с нарушением п. 3 Приказов ФСБ РФ № 56, ФАР № 91 от 15.02.2010 «Об утверждении порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)».

В соответствии с п. 15 ст. 7 Федерального закона РФ от 17.12.1998 № 191-ФЗ (в ред. от 27.06.2018) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входят установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек) был установлен Приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15.02.2010 № 56/91 «Об утверждении порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)» (далее – Порядок), действовавшим на момент совершения правонарушения. 

Согласно пункту 1 Порядка контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне РФ в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, при входе этих судов в исключительную экономическую зону РФ с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее. 

В силу п. 6 Порядка капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденного приказом Комитета РФ по рыболовству от 30.08.1995 № 140, капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов. 

Из представленных материалов дела следует, что судно РС «Алдан» (собственник АО «Т-Краб») под управлением капитана ФИО1 осуществляло промышленное рыболовство в части добычи, перегруза и транспортировки морских биологических ресурсов на таможенную территорию РФ, в порт Зарубино, с 02.01.2020 в Охотоморской экспедиции Западно-Камчатской подзоны (район 6105.2) по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 252020010226, выданного Приморским ТУ ФАР от 19.01.2019.

15.01.2020 ориентировочно в 15 час. 00 мин. (Сахалинского времени) при следовании по маршруту из морского порта Славянка в Западно-Камчатскую подзону (район 6105.2) для осуществления рыболовства судно РС «Алдан» вошло в исключительную экономическую зону РФ. Уведомление о фактическом пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ на вход в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области и ПУ ФСБ России по Приморскому краю поступило 15.01.2020 в 16 час. 40 мин. 

Вместе с тем, по данным отраслевой системы мониторинга рыболовства и связи судно РС «Алдан» контрольный пункт «Восток-5» не проходило, информации о возникновении обстоятельств непреодолимой силы в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области и ПУ ФСБ России по Приморскому краю не поступало. 

Согласно записи судового журнала РС «Алдан» № 2/7383 от 15.01.2020 в 04 час. 14 мин. (Владивостокского времени) судно РС «Алдан» в координатах 45°04'6'' СШ, 139°11'7'' ВД пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны РФ на выход в исключительную экономическую зону Японии и вход в исключительную экономическую зону РФ. Телеграмма-уведомление в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области и ПУ ФСБ России по Приморскому краю была подана, но при этом без прохождения контрольного пункта (точки) «Восток-5» в зоне ответственности ПУ ФСБ России по Сахалинской области.

Тем самым, капитан судна РС «Алдан» ФИО1 нарушил п. 3 Приказа ФСБ РФ и ФАР от 15.02.2010 № 56/91 «Об утверждении порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)», а также Приказа ФСБ РФ и ФАР от 04.02.2011 № 52/72 «О внесении изменений в Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость достаточность и достоверность которых, сомнений не вызывает, так как получены они были с соблюдением требований закона, и которым должностным лицом при рассмотрении дела, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения полностью доказана и его действия квалифицированы верно.

Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 18.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в связи с признанием Приказа ФСБ РФ и ФАР от 15.02.2010 № 56/91 «Об утверждении порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)» утратившим силу с 03.02.2020, с учетом положений ч. 2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, несостоятельны.

С 03.02.2020 вступил в действие Приказ ФСБ России от 13.12.2019 N 605 "Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждения Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее", п. 2 которого установлено, что контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами (далее - суда), осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.

Таким образом, положения вышеуказанного Приказа ФСБ России от 13.12.2019 N 605 не улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, доводы ФИО1 не опровергают правильность выводов должностного лица административного органа.

Учитывая, что нормы материального права при рассмотрении дела применены верно, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 18.6 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ст. 18.6 КоАП РФ, минимальное, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

При указанных обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ 

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 12.03.2020 года № 2459Д/54-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна РС «Алдан» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.