Дело № 2-11/2025

УИД№34RS0021-01-2024-000443-39

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 января 2025 года станица Клетская

Клетский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Клетского района Саврасова А.А.,

представителя ответчика ФИО1, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казанковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Клетского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать осуществление регулярного транспортного обслуживания населения в границах Клетского муниципального района, 

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности администрации Клетского муниципального района на предмет исполнения законодательства об организации пассажирских перевозок. 

В прокуратуру Клетского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение жителей ст. Распинская Клетского района Волгоградской области по вопросу отсутствия обслуживания транспорта для пассажирских перевозок по маршруту «ст. Клетская - ст. Распопинская».

В ходе проверки установлено, что администрацией Клетского муниципального района полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах Клетского района реализуются ненадлежащим образом. 

Распоряжением главы администрации Клетского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Клетского района. В реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок включен маршрут «ст. Клетская - ст. Распопинская».

При этом, населенный пункт ст. Распопинская регулярными перевозками по муниципальным маршрутам не обеспечен, транспортное сообщение с административным центром ст. Клетская в течение длительного времени отсутствует. 

Установлено, что с 2021 года по 16.10.2024 администрацией Клетского муниципального района проводилось 9 открытых конкурсов, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории района, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. 

Вместе с тем, мероприятия по организации транспортного обслуживания населения с использованием муниципального транспорта, администрацией Клетского муниципального района не проводятся. 

В связи с выявленными нарушениями, в целях их устранения в адрес администрации Клетского муниципального района 16.10.2024 внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления, в прокуратуру Клетского района поступил ответ от администрации Клетского муниципального района от 15.11.2024 №, согласно которому в период с 2021 года по ноябрь 2024 года состоялось 12 конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Клетского муниципального района, в том числе на маршрут ст. Распопинская - ст. Клетская. До окончания, указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе, не было подано ни одной заявки на участие в конкурсе.

Также администрацией Клетского муниципального района сообщено, что готовится пакет документов для объявления очередного конкурса.

Вместе с тем, администрацией Клетского муниципального района до настоящего времени не исполнена обязанность по организации регулярных перевозок населения по регулируемым тарифам в границах Клетского муниципального района между ст. Распопинская Клетского муниципального района Волгоградской области и ст. Клетская Клетского района Волгоградской области.

Между тем, как указал прокурор, действующим законодательством на администрацию Клетского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Клетского муниципального района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. Обеспечение транспортным обслуживанием населения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие транспортного сообщения препятствует посещению социальных объектов (медицинских учреждений, отделений банков, пенсионного фонда, учреждений социальной защиты населения и других), расположенных в ст. Клетской Волгоградской области, тем самым нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Исходя из этого, прокурором заявлено требование о возложении на администрацию Клетского муниципального района Волгоградской области организовать осуществление регулярного транспортного обслуживания населения в границах Клетского муниципального района между населенными пунктами: ст. Распопинская Клетского района Волгоградской области и ст. Клетская Клетского района Волгоградской области, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Саврасов А.А. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с иском не согласилась, указала, что свою обязанность по организации пассажирских перевозок в ст. Распопинскую они исполняют в полном объеме, администрацией издано распоряжение от 13 сентября 2017 года N 138-р об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок. Единственным законным способом организации осуществления регулярного транспортного сообщения населения является организация и проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам. В течение 2021-2024 годов проведено 11 открытых конкурсов, на которые претенденты не заявлялись. В связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд выслушав стороны, исследовав письменные документы, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

Из положений части 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ, следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Положения статьи 14 Закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Аналогичные предписания предусмотрены статьями 7, 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД (ред. от 21.02.2024) "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области".

В соответствии с Уставом Клетского Муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Клетской районной Думы Волгоградской области от 08 июня 2005 года N 18/139, к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Клетского муниципального района ( ст. 4 п.1 п/п. 6, п.2 п/п. 2) (л.д. 48-65).

Из материалов дела следует, что Распоряжением главы администрации Клетского муниципального района от 13.09.2017 № 138-р утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Клетского района. В реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок включен маршрут «ст. Клетская - ст. Распопинская» (л.д. 15-18).

Как следует из акта проверки прокуратуры Клетского района от 29.11.2024, населенный пункт ст. Распопинская регулярными перевозками по муниципальным маршрутам не обеспечен, транспортное сообщение с административным центром ст. Клетская в течение длительного времени отсутствует (л.д. 9-10). 

Установлено, что с 2021 года по 16.10.2024 администрацией Клетского муниципального района проводилось несколько открытых конкурсов, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории района, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. 

Проверкой прокурора установлено, что мероприятия по организации транспортного обслуживания населения с использованием муниципального транспорта, администрацией Клетского муниципального района не проводятся. 

В связи с выявленными нарушениями, в целях их устранения в адрес администрации Клетского муниципального района 16.10.2024 внесено представление (л.д. 19-21).

По результатам рассмотрения указанного представления, в прокуратуру Клетского района поступил ответ от администрации Клетского муниципального района от 15.11.2024 №, согласно которому в период с 2021 года по ноябрь 2024 года состоялось 12 конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Клетского муниципального района, в том числе на маршрут ст. Распопинская - ст. Клетская. До окончания, указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе, не было подано ни одной заявки на участие в конкурсе (л.д.22).

Суд приходит к выводу, что отсутствие транспортного сообщения на общественном транспорте из ст. Распопинской с учетом её фактического расстояния (удаленности) от ст. Клетской, свидетельствует о непринятии ответчиком надлежащих мер для выполнения установленной законом обязанности и нарушении прав неопределенного круга лиц на доступное транспортное обслуживание.

Доводы представителя ответчика об издании распоряжения администрации от 13 сентября 2017 года N 138-р об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок, в соответствии с которым в настоящее время разработаны схемы и расписания движения автобуса по маршруту N 102 ст. Клетская – ст. Распопинская, и регулярное проведение конкурса на осуществление перевозок, не подтверждают исполнения возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения в спорной части, принятия им всех возможных мер на момент принятия решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что утверждение реестра регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах Клетского муниципального района и объявление конкурса, не указывает на исполнение в полном объеме работ по организации транспортного обслуживания населения в сельской местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Клетского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать осуществление регулярного транспортного обслуживания населения в границах Клетского муниципального района удовлетворить.

Обязать администрацию Клетского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) организовать осуществление регулярного транспортного обслуживания населения в границах Клетского муниципального района между населенными пунктами: ст. Распопинская Клетского района Волгоградской области и ст. Клетская Клетского района Волгоградской области, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий: Е.В. Макарова

Справка: мотивированное решение изготовлено 16.01.2025.

Судья : Е.В. Макарова