Дело № 2а-172/2025

11RS0016-01-2024-002238-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Моисеевой М.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Бабака Д.Ю. к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании незаконным бездействие по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения в соответствие с требованиями ГОСТа,

установил:

прокурор Сыктывдинского района Бабак Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании незаконным бездействие по содержанию автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» на участке «Сыктывкар-Ухта» 36 км + 580 м; возложении обязанности в срок до 01 ноября 2026 года организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» путем оборудования тротуара или пешеходной дорожек от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта на автомобильной дороге «Сыктывкар-Ухта-Печора-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» 36 км + 580 м.

В последующем административным истцом представлено заявление об изменении иска, согласно которому просит признать незаконным бездействие ответчика по содержанию автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» на участке «Сыктывкар-Ухта» 36 км + 580 м, а также возложить обязанность в срок до 01 ноября 2026 года организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» путем оборудования тротуара от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта на автомобильной дороге «Сыктывкар-Ухта-Печора-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» 36 км + 580 м. Кроме того, административным истцом в данном заявлении изменено заинтересованное лицо с ОМВД России по Сыктывдинскому району на ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району.

18 марта 2025 года в судебном заседании объявлен перерыв до 21 марта 2025 года в связи возникшей у истца необходимостью уточнения требований.

20 марта 2025 года истцом представлено уточнение иска и окончательно требования сформулированы следующим образом: о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» на участке «Сыктывкар-Ухта» 36 км + 580 м; возложении обязанности в срок до 01 ноября 2026 года организовать на участке 36 км + 580 м автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» путем оборудования тротуара справа по ходу движения транспортных средств в направлении 

<

адрес> от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Яшник Е.В. уточненные требования поддержала.

Представитель ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в судебное заедание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без его участие, решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Представитель ГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина прокуратурой Сыктывдинского района совместно с сотрудником ГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району проведена проверка соответствия требованиям безопасности дорожного движения участка автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» в районе 

<

адрес>, по результатам которой установлено, что на участке дороги 36 км + 580 м от пешеходного перехода до остановочных пунктов отсутствуют тротуары.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 30 ноября 2009 № 438-р.

Исходя из данного Перечня автомобильная дорога «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» (Сыктывдинский район) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Решением Дорожного агентства Республики Коми № от 01 января 2015 года «О передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление» и актом приема-передачи от 01 января 2015 года право оперативного управления на автомобильную дорогу «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар», в том числе на территории МО МР «Сыктывдинский», передано Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», которое создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор».

Как следует из Устава Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Минстроя Республики Коми, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Целями создания Учреждения являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения Республики Коми, улучшению их транспортно-эксплуатационных характеристик; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (пункт 16 Устава).

Для осуществления указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения; осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов; осуществляет диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения.

Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением (пункт 25 Устава).

В связи с изложенным, Учреждение обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Коми.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обеспечение соответствия состояния участков автомобильной дороги, указанных в исковом заявлении, и их содержание в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами отнесено к компетенции ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно определению, содержащемуся в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Исходя из пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Пунктом 4.8 СП 396.1325800.2018 предусмотрено, что при проектировании сети улиц и дорог в населенном пункте следует создавать приоритетные условия для развития пассажирского транспорта общего пользования, создавать условия для безопасного велосипедного и пешеходного движения.

Согласно пункту 7.2.2 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утверждены Приказом Минстроя России от 1 августа 2018 года № 474/пр) тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения.

Таким образом, требования выше приведенных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

Из материалов дела следует, что на 36 км + 580 м дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» справой стороны по направлению в г. Ухта расположен остановочный пункт и переходный переход, застройка имеется только с одной стороны. На данном участке отсутствует тротуар от остановочного пункта до пешеходного перехода, что не соответствует требованиям норм и правил.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в виде не обустройства тротуара от пешеходного перехода до остановочного пункта на указанном участке дороги со стороны ответчика, которые являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан. В свою очередь, несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что вопросы финансирования подлежат разрешению ответчиком при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность его исполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения судебного решения - до 01 ноября 2026 года, который отвечает принципу исполнимости судебного акта с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, выполнение процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и времени выделения бюджетных ассигнований. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по содержанию автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» на участке «Сыктывкар-Ухта» 36 км + 580 м.

Возложить на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанность в срок до 01 ноября 2026 года организовать на участке 36 км + 580 м автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» путем оборудования тротуара справа по ходу движения транспортных средств в направлении г. Ухта от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Моисеева