Дело № 12-38/2019

Уникальный идентификатор дела: 

91RS0001-01-2019-000607-72

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2019 г. пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Шевченко И.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шевчук Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Крымской таможни Федеральной таможенной службы – уполномоченного отдела административных расследований ФИО2, представившего удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3 на постановление заместителя начальника Крымской таможни о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника Крымской таможни ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № исполняющий обязанности генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него заместителем начальника Крымской таможни постановления, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание исполняющий обязанности генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Принимая во внимание, что интересы ФИО3 представляет его защитник по доверенности Шевчук Т.А., а также то, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании защитник ФИО3 по доверенности Шевчук Т.А. доводы жалобы поддержала и пояснила, что на момент привлечения ФИО3 к ответственности он не являлся надлежащим должностным лицом. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ является внутренним кадровым приказом, ФИО3 не был назначен на должность в порядке, предусмотренном Уставом предприятия.

Представитель Крымской таможни ФИО2 в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы ФИО3

Выслушав объяснения защитника Шевчук Т.А., возражения представителя Крымской таможни ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении №, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Крымскую таможню ДД.ММ.ГГГГ АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» на бумажном носителе представлена статистическая форма учета перемещения товаров за июнь 2018 года, системный №, регистрационный № (л.д. 16-17).

Согласно указанной статистической форме учета перемещения товаров, с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в рамках договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» и ИП «АЛИНА» (адрес: 040900, Казахстан, 

<

адрес>) осуществлен вывоз товара (частей цыплят-бройлеров) общей стоимостью 1 407 323,65 рублей весом нетто 18 500,00 кг. Перемещение товаров осуществлялось в июне 2018 года (№ от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документированная непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Согласно пункту 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона, субъекты официального статистического учета – федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в функции таможенных органов входит ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 278 указанного Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее – Правила). 

В соответствии с пунктом 5 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений. 

Согласно пункту 7 Правил, на АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

С учетом изложенного, дата представления АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Фактически статистическая форма учета перемещения товаров АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА», системный №, регистрационный № за подписью заместителя генерального директора ФИО3 в Крымскую таможню представлена по истечении установленного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каждая статистическая форма учета перемещения товаров носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

Неисполнение требований таможенного законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Наличие в действиях исполняющего обязанности генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, признано установленным.

Основания для освобождения ФИО3 от административной ответственности отсутствуют.

На основании представленных и имеющихся в деле доказательств, в том числе, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копии статистической формы учета перемещения товаров, системный №, регистрационный №, за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленной в таможенный орган ДД.ММ.ГГГГ; копии договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, копии международной товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, копии счета-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующих о перемещении товаров в июне 2018 года, заместителем начальника Крымской таможни ФИО4 был сделан вывод о том, что в действиях исполняющего обязанности генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

С указанным выводом соглашается суд.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении должностным лицом АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» - исполняющим обязанности генерального директора ФИО3 – срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, которое обязано было своевременно представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. В данном случае субъектом административного правонарушения является исполняющий обязанности генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3

Субъективная сторона административного правонарушения выражена виной исполняющего обязанности генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3, не выполнившего требования таможенного законодательства при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих его исполнению.

Заместителем начальника Крымской таможни ФИО4 обоснованно не были приняты, как опровергающиеся имеющимися в материалах дела доказательствами, доводы ФИО3 о том, что он не является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения, к которому, в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ, может быть применена административная ответственность. На момент совершения административного правонарушения он занимал должность заместителя генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» и действовал от имени Общества как представитель по доверенности. Также он не являлся единоличным исполнительным органом Общества – генеральным директором и в его должностные обязанности не входил контроль и ответственность за несвоевременное предоставление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.

Согласно пункту 9.1 Устава АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» (новая редакция), утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – генеральным директором, который подотчетен совету директоров Общества и общему собранию акционеров.

Генеральный директор уполномочен руководить текущей деятельностью Общества, исполнять решения общего собрания акционеров и совета директоров Общества, определять направления текущей деятельности Общества, утверждать оперативные планы работ и осуществлять контроль за их исполнением, организовывать хозяйственную деятельность Общества, финансирование, ведение учета и предоставления отчетности, решать общие вопросы отбора, расстановки и переподготовки кадров, заслушивать отчеты должностных лиц структурных подразделений Общества и принимать решения по ним, осуществлять руководство работой структурных подразделений и дочерних организаций Общества, обеспечивать исполнение возложенных на него задач (пункт 9.6 Устава).

В соответствии с пунктами 9.6.5, 9.6.7 Устава, генеральный директор решает кадровые вопросы Общества путем издания приказов о назначении на должность работников Общества, об их переводе и увольнении, подписывает трудовые договоры, принимает меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; определяет организационную структуру Общества.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № с целью обеспечения беспрерывной работы предприятия и оперативности принятия управленческих решений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнение обязанностей генерального директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно было временно возложено на заместителя генерального директора Общества ФИО3, с сохранением за ФИО3 обязанностей по основной должности. Объем обязанностей и полномочий ФИО3 данным приказом определен в соответствии с Уставом Общества, локальными нормативными актами Общества, действующим законодательством РФ.

Также генеральным директором АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО1 на имя ФИО3 была выдана доверенность на осуществление управления Обществом серия № от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия указанной доверенности до ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения исполняющим обязанности генерального директора, а соответственно должностным лицом Общества, являлся ФИО3 Им же была подписана статистическая форма учета перемещения товаров, представленная в таможенный орган ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8.2.8 Устава АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» к компетенции совета директоров Общества относятся вопросы избрания генерального директора Общества и досрочное прекращение его полномочий, в связи с чем суд отклоняет доводы в судебном заседании защитника ФИО3 по доверенности Шевчук Т.А. о том, что ФИО1 при вынесении приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о временном возложении полномочий генерального директора на своего заместителя ФИО3, превысил свои полномочия. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Доводы поданной в суд жалобы ФИО3, являющиеся предметом проверки судом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, как противоречащие совокупности собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. 

Таким образом, исполняющий обязанности генерального директора АО «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом заместителем начальника Крымской таможни не допущено. 

Таким образом, обжалуемое постановление заместителя начальника Крымской таможни от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Крымской таможни ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «ДРУЖБА НАРОДОВ НОВА» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Копию судебного акта в целях обеспечения возможности проверки законности принятого решения, оставить в соответствующем наряде суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья И.В.Шевченко