Судья р/с Третьякова И.В. Дело № 12-193/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 декабря 2025 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Кемерово

по жалобе представителя администрации г. Кемерово ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 29 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 29.10.2025 юридическое лицо – администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе представитель администрации г. Кемерово ФИО1 просит об отмене вынесенного постановления, указывая на то, что администрация г. Кемерово не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, кроме того, администрацией г. Кемерово предпринимались активные действия по ликвидации несанкционированной свалки.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 этого Кодекса.

Как следует из материалов дела, 01.04.2025 в 15 часов 42 минуты по адресу: 

<

...>, администрация г. Кемерово, в нарушение ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды», допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном складировании строительного мусора (лом железобетонных изделий, железобетон в кусковой форме, лом бортовых камней и прочих изделий из природного камня, строительный щебень, грунт насыпной) на земельном участке, общей площадью 1700 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении 1/160343/2025 от 29.05.2025, протоколом осмотра от 01.04.2025, видеозаписью осмотра земельного участка, а также иными доказательствами, представленными в материалах дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям юридического лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности администрации г. Кемерово в его совершении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы являются необоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления создает риск наступления неблагоприятных последствий как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и риск причинения вреда окружающей среде.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, поскольку участок, на котором обнаружены отходы, является участком, государственная собственность на который не разграничена, отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

На основании ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Абзацем 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно примечанию к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация г. Кемерово, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Кемерово, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Таким образом, установленный факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что, администрация г. Кемерово обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, доводы заявителя о том, что лицо, осуществившее сброс отходов на почву, не установлено, в связи с чем администрация г. Кемерово не может являться субъектом вмененного правонарушения, также отклоняются как несостоятельные.

Указание заявителя на то, что свалка твердых коммунальных отходов была устранена, об отсутствии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения также не свидетельствует, поскольку на момент его выявления 01.04.2025 несоблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования имело место быть.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Кроме того, указанные доводы получили оценку в постановлении судьи первой инстанции, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Постановление о привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 29 октября 2025 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Кемерово – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина