УИД 63RS0027-01-2025-003953-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Левановой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Щелоковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-855/2026 (2-3986/2025) по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании строения пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, в котором просит признать садовый дом, назначение: нежилое, площадью: 42,4 кв.м., количество этажей, в том числе подземных 1, расположенный по адресу

<

адрес> пригодным для круглогодичного постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Также истец просит указать что, решение суда является основанием для Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области для регистрации истца по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Заявленные требования мотивированны тем, что истец является собственником земельного участка, Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: индивидуальное садоводство, площадью 524 кв.м., адрес: 

<

адрес> и расположенный на нем Садовый дом, назначение: нежилое, площадью: 42,4 кв.м., количество этажей, в том числе подземных 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истец благоустроил вышеуказанный дом с целью постоянного проживания.

Письмом Администрация муниципального района Ставропольский Самарское) области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в признании садового дома жилым. Причины, указанные в данном отказе, были устранены истцом.

Однако, Письмом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было повторно отказано в признании садового дома жилым.

Спорный дом является единственным постоянным жильем истца, другого жилья не имеет. В настоящее время истец намерен зарегистрироваться по месту жительства, однако ж имеет такой возможности без обращения в суд с настоящими требованиями.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, СНТ «Ветеран» и ПАО Сбербанк.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена собственник смежного с ичтцом земельного участка ФИО6

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в материалы дела представил письменный отзыва, согласно которого с доводами истца не согласна, просила вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также просила рассмотреть дело без её участия.

Представители третьих лиц Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области, ПАО Сбербанк России, Администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, СНТ "Ветеран", третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, площадью 524 кв.м., адрес: 

<

адрес> и расположенный на нем Садового домп, назначение: нежилое, площадью: 42,4 кв.м., количество этажей, в том числе подземных 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о признании садового дома жилым.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р. Ставропольский Самарской области принято и вручено истцу решение об отказе в признании вышеуказанного садового дома жилым домом поскольку форма заявления не соответствует приложению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного доме аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 10.10.2019 года№ 7518нпа.

01.08.2024 года истец повторно, после устранения недостатков, обращался в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о признании садового дома жилым.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р. Ставропольский Самарской области принято и вручено истцу решение об отказе в признании вышеуказанного садового дома жилым домом.

Основанием отказа является не соблюдение Свод Правил 53.13330.2019 и Правил землепользования и застройки сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденными Решением Собрания Представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (Далее - ПЗЗ). А именно отступы от границ земельного участка до садового дома составляют менее 3-х метров.

Согласно ПЗЗ и Свод Правил 53.13330.2019 отступы от границ земельного участка до садового дома должны составлять не менее 3-х метров.

Согласно исковому заявлению истец благоустроил вышеуказанный дом с целью постоянного проживания. Спорный дом является единственным постоянным жильем истца, другого жилья не имеет.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Согласно ч.1 ст. ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения бороны страны и безопасности государства.

Действующее Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п.1 ст. 263 ГК РФ), а также соблюдение требования п.2 ст. 260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 673 ГК пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям относятся: жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры), а также комната.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально- определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006г. №47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение).

Жилое строение не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.12.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянной эксплуатации и использовании в качестве жилого помещения.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

В соответствии с положениями абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Согласно, представленному в материалы дела, экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «Экспертный центр ФИО4», по результатам выполненного обследования строение садового дома по адресу: 

<

адрес> установлено следующее:

Обследуемое строение лит.А - одноэтажное, 1990 года постройки, общей площадью по Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № - 42,4 кв.м, высотой 2,80 м.

Строение садового дома возведено с должным качеством, техническое состояние объекта исправное, механическая безопасность строения обеспечена конструктивными решениями. Строение соответствует требованиям нормативных документов, на основании которых обеспечивается соблюдение требований ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Строительные конструкции и основание строения обладают требуемой устойчивостью, соответствуют требованиям ст.7 «Требования механической безопасное Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический безопасности зданий и сооружении».

Обследуемое строение расположено на огороженном земельном участке кадастровый №, расположенном в близости к жилой зоне с.Русская Борковка, имеется оборудованный проезд (улица) круглогодичного использования. Расположение строения, на земельном участие не ухудшает условия использования примыкающих земельных участков, расположенных на них строений, сооружений, не ущемляет права и интересы третьих лиц.

Помещения и оборудование обследуемого строения соответствуют требования» санитарных норм: СП 52.13330.2016, ГОСТ 30494-2011, СанПиН 2.1.3684-21, объект соответствует требованиями ст. 10. «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях» Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В обследуемом строении обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивается в соответствии с требованиями ФЗ №123 от 22.07.2М «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соблюдением в период эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479. Обследуемый объект соответствует требованиям ст. 8 «Требования пожарной безопасности Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические характеристики обследованного строения садового дома обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8, 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным для признания жилым домом согласно раздела VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Строение садового дома, расположенное по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным п.56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

Согласно схеме, строение находится в непосредственной близости с сельским поселением, собственник смежного участка с КН 63№ по адресу

<

адрес> привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, возражений не представила.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В. признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункта 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей 263 Гражданского кодекса РФ, статей 1 - 3, 16 Жилищного кодекса РФ, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, спорный садовый дом соответствует всем требованиям безопасности зданий и сооружений, санитарным нормам и правилам, а также является пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании строения пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства – удовлетворить.

Признать садовый дом, назначение: нежилое, площадью: 42,4 кв.м., количество этажей, в том числе подземных 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Решение суда является основанием для Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области для регистрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт 

<

данные изъяты>) по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2026 года.

Судья Е.С. Леванова