УИД 28RS0004-01-2024-001068-88

Дело № 12-190/2024

РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., 

с участием защитника администрации муниципального образования Благовещенского района Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО1 – на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении № 2655/23/28025-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26 декабря 2023 г. администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 26 января 2024 г. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы защитник указала, что в действиях (бездействии) администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отсутствует вина, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Кроме этого, с целью исполнения решения суда ФИО2 ранее направлялись предложения получить жилое помещение на территории Благовещенского района, от которых заявитель письменно отказался в связи с их отдаленностью от территории г. Благовещенска. Также ранее администрация Благовещенского района информировала взыскателя ФИО3 о том, что она имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Указанные действия, по мнению защитника, свидетельствуют о том, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области была проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, приняты меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем в её действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования Благовещенского района Амурской области ФИО1 пояснила, что требование судебного пристава-исполнителя было получено администрацией 12 октября 2023 г. Исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отбывания взыскателем ФИО3 наказания в виде лишения свободы, в связи с чем передать ему жилое помещение невозможно.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского районного суда по делу № 2-131/2019 от 21 февраля 2019 г. на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение в границах муниципального образования Благовещенского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м по договору специализированного найма жилого помещения.

28 июня 2019 г. в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области возбуждено исполнительное производство № 10735/19/28025-ИП. 22 апреля 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области исполнительского сбора.

10 октября 2023 г. в адрес администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области направлено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20 октября 2023 г. Данное требование было получено администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области 12 октября 2023 г. и исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области настоящего дела об административном правонарушении и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области из бюджета не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-131/2019 вступило в законную силу 27 марта 2019 г., исполнительное производство возбуждено 28 июня 2019 г. и ведется длительный период времени, о чем должнику достоверно известно. При этом обращения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2021, 2022, 2023 годах в Правительство Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области с эпизодическими обращениями о дополнительном финансировании и увеличении норматива предельной стоимости квадратного метра жилья, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя, осуществлялась систематическая и достаточная работа по исполнению решения Благовещенского районного суда Амурской области по делу № 2-131/2019.

Представленные администрацией документы, в том числе письма администрации от 27 января 2020 г. № 453, от 9 февраля 2021 г. № 921, от 27 июня 2023 г. № 3430 в адрес ФИО3, а также заявление ФИО3 от 11 марта 2021 г. об отказе от заключения договора специализированного найма жилого помещения не могут служить как основанием для освобождения от административной ответственности, так и доказательствами принятия должником адекватных, достаточных мер для своевременного получения субвенций из областного бюджета с целью исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Сам по себе отказ ФИО3 от получения предложенного ему жилого помещения, имевший место 11 марта 2021 г., не свидетельствует о принятии администрацией Благовещенского муниципального округа достаточных мер для исполнения решения суда после взыскания исполнительского сбора и получения требования судебного пристава-исполнителя от 10 октября 2023 г. в срок до 20 октября 2023 г. Заявление ФИО3 от 14 октября 2015 г. об отказе от предоставления ему жилого помещения в с. Марково Благовещенского района также не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку данный отказ имел место до возбуждения исполнительного производства.

При этом вопреки пояснениям о том, что ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы, должник – администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области – не лишена возможности в качестве стороны исполнительного производства заявить в установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» ходатайство об оказании содействия в установлении местонахождения взыскателя для целей исполнения должником решения суда.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Порядок привлечения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении администрации города Благовещенска административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26 декабря 2023 г. по делу № 2655/23/28025-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.О. Мухин