Дело №2-259\2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре судебного заседания Л.С. Панкратовой

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика адвоката С.В. Курасовой, представителя третьего лица прокуратуры Тверской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства Тверской области к ФИО3 о возврате необоснованно полученных средств социальной выплаты по государственному жилищному сертификату, 

установил:

Министерство строительства Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО3 о возврате необоснованно полученных средств социальной выплаты по государственному жилищному сертификату.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тверской области в адрес Министерства строительства Тверской области направлено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при оформлении и выдаче государственных жилищных сертификатов по статье 15 Закона Российской федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому расчет размера социальной выплаты гражданину ФИО3 (членов его семьи) произведен с превышением, поскольку на момент оформления государственного жилищного сертификата серии МЧ № 436267 от 06.08.2022 на сумму в размере 9 009 360 рублей не был учтен факт наличия у супруги ФИО4 в собственности жилого помещения, право на которое прекращено менее чем за 5 лет до выдачи сертификата. В представлении прокурор ссылался на ст. 15 Закона от 15.05.1991 №1244-1, постановление Правительства РФ от 21.03.2006 №153, утвердившим Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», п.16, 16.2 Правил, при расчете размера социальной выплаты не учтен факт наличия у супруги заявителя на момент оформления государственного жилищного сертификата в собственности жилого помещения, право на которое прекращено менее чем за 5 лет до выдачи сертификата. Решение Бологовского городского суда Тверской области от 07.08.2017 о прекращении права собственности ФИО4 на 1/6 долю жилого дома вступило в законную силу 08.09.2017. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости право собственности ФИО4 прекращено 19.09.2017. Расчет размера социальной выплаты произведен с превышением на 702400 рублей. При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 БК РФ). Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2017 №27-пп «О мерах по реализации в Тверской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации определено, что Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим на территории Тверской области организацию работы по реализации ведомственной целевой программы. Также ранее в адрес Правительства Тверской области поступило письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2023 №74681-НС/00 по результатам контрольного мероприятия, проведенного представителями ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в соответствии с приказом Минстроя России от 13.12.2022 № 1055/пр «Об утверждении Перечня субъектов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, органов местного самоуправления, подлежащих проверке в 2023 году в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с целью устранения нарушения действующего законодательства Российской Федерации. По результатам рассмотрения Представления с участием представителя Прокуратуры, Министерством в адрес ФИО3 направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств в размере 702400 рублей в доход федерального бюджета (письмо Министерства от 13.08.2024 № 3805-ЕГ). На личном приеме, состоявшемся в Министерстве 26.08.2024, гражданин ФИО3 и его супруга ФИО4 пояснили, что разрешение спорного вопроса подлежит в судебном порядке. 

Истец просит взыскать в доход федерального бюджета необоснованно полученные средства социальной выплаты по государственному жилищному сертификату бланк серии МЧ-0041 № 436267 в размере 702400 рублей.

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, указав, что в результате добровольного погашения (возврата) ФИО3 23.11.2024 части необоснованно полученных средств в размере 202400 рублей, просят взыскать в доход федерального бюджета необоснованно полученные средства социальной выплаты по государственному жилищному сертификату бланк серии МЧ-0041 № 436267 в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнения иска, уплаты ответчиком части необоснованно полученных денежных средств. 

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, поручив ведение дела своему представителю адвокату Курасовой С.В., которая в суде и письменных возражениях с иском не согласилась, указывали, что позиция Министерства строительства Тверской области основана на ошибочном толковании закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий определены ст.53 ЖК РФ. В соответствии с указанной нормой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таким образом, обязательным условием наличия в действиях гражданина состава указанного деликта должно быть осознанное совершение им действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий. Порядку исполнения данного требования закона посвящен п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153. Пункт 16.2 Правил также указывает на то, что действия и гражданско-правовые сделки, приведшие к ухудшению жилищных условий, должны быть совершены непосредственно гражданами, претендующими на право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В данном же деле, право собственности на 1/6 долю в жилом доме по адресу: 

<

адрес> у супруги ответчика ФИО4 было прекращено решением Бологовского городского суда Тверской области от 07 августа 2017г. по делу №2-564/2017. Данным решением был удовлетворен иск ФИО5 к ФИО4 о прекращении права собственности на долю в жилом помещении как на ничтожно малую и выплате денежной компенсации указанной доли в соответствии с п.4 ст.252 ГК РФ. Указанная доля была признана незначительной; поскольку спорный дом имеет жилую площадь 34,4 м2 выделение ее в натуре невозможно, ФИО4 этой частью дома не пользовалась и в ней не проживала, и не была заинтересована в ее использовании. Согласно п.4 ст.252 ГК РФ в случае незначительности доли право собственности может быть прекращено судом и без согласия этого сособственника. Таким образом, прекращение права на указанную долю не зависело от волеизъявления ФИО4 Как предъявление данного иска, так и удовлетворение его судом, также никак не зависело от волеизъявления ФИО4 В данном деле другой участник долевой собственности воспользовался своим правом предоставленным ему законом и заявил иск в защиту своего права. Прекращение права собственности произошло в результате решения суда, соответственно, ФИО4 сама не совершала никаких действий или гражданско-правовых сделок, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Следовательно, объективные обстоятельства, названные в гипотезе статьи 53 Жилищного кодекса РФ и п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, не соответствуют фактическим обстоятельствам данного спора. Таким образом, санкции указанных норм права не может быть применена к спорным правоотношениям и в удовлетворении иска должно быть отказано. В удовлетворении требований просит отказать.

Представитель третьего лица прокуратуры Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указывала, что вина ответчика и третьего лица не доказана, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Третьи лица ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Правительство Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались. Третье лицо ФИО4 просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, и вследствие неосновательного обогащения.

Данный институт направлен на охрану собственности и призван предотвратить необоснованное приобретение участниками правоотношений каких-либо имущественных благ за счет других лиц (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2021 года N 8-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации"). Гражданский кодекс Российской Федерации содержит правовые нормы, образующие институт неосновательного обогащения (глава 60), который призван предотвратить необоснованное приобретение участниками правоотношений каких-либо имущественных благ за счет других лиц (пункт 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 января 2022 года N 1-П). 

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Обязательство из неосновательного обогащения возникает при наличии определенных условий, которые составляют фактический состав, порождающий указанные правоотношения.

Условиями возникновения неосновательного обогащения являются следующие обстоятельства: приобретение (сбережение) имущества имело место, приобретение произведено за счет другого лица (за чужой счет), приобретение (сбережение) имущества не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, прежде всего договоре, то есть, произошло неосновательно. При этом указанные обстоятельства должны иметь место в совокупности.

Как указано в пункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. 

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» государство гарантирует гражданам-участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненных к ним лицам обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительством Российской Федерации от 21.03.2006 №153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, используемые при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам в порядке, установленном Правилами, утвержденными настоящим постановлением, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, данным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. 

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.

Согласно п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Таким образом, по своей правовой природе спорная социальная выплата, являясь государственной гарантией, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки государством данную категорию лиц, нуждающихся в жилье, носящую целевой характер, то есть, является предоставлением гражданину денежных сумм в качестве средства к существованию. 

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, постановлением администрации МО «Бологовский район» от 03.09.2018 №640-р ФИО3 как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи из 6 человек и признан участником программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденной постановлением администрации МО «Бологовский район» от 31.08.2020 №123-п.

23.05.2022г. ФИО3 обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата с предоставлением документов, согласно п. 44 Правил.

06.08.2022 ФИО3 на состав семьи 6 человек выдан государственный жилищный сертификат серии МЧ №436267 на сумму социальной выплаты 9009360 рублей.

Указанный государственный жилищный сертификат реализован ответчиком на приобретение жилого помещения, ответчик снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, исключен из состава участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Данные обстоятельства никем не оспариваются.

Истец, ссылаясь на п.16.2 Правил, указывает о неправильном расчете размера социальной выплаты при оформлении государственного жилищного сертификата, а именно на то, что он должен был быть выдан на состав семьи ответчика из 5 человек, поскольку супруге ответчика принадлежало 1\6 доля в праве собственности на жилое помещение в г. Бологое, прекращение права собственности на которую зарегистрировано в ЕГРН 19 сентября 2017г. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. 

Представитель истца в судебном заседании полагала, что ответчик мог отказаться от получения сертификата на эту сумму, но не сделал этого, что свидетельствует о его недобросовестности, а при расчете суммы социальной выплаты принято во внимание состав семьи ответчика из 6 человек, что повлекло неправильный расчет, а, соответственно, счетную ошибку, имеются основания для взыскания излишне выплаченной социальной выплаты.

На основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из п.16.2 указанных Правил в случае совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.

Вместе с тем, суд полагает, что недобросовестность со стороны ответчика или счетная ошибка при определении и расчете социальной выплаты по сертификату не имеется.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, при обращении ответчика с заявлением, им были предоставлены все необходимые документы, которые были проверены первоначально Администрацией, а затем и Министерством (истцом по делу), в том числе и сведения из ЕГРН о дате прекращения права собственности на долю в жилом помещении супруги ответчика, дате внесения соответствующих сведений об этом на основании решения суда.

Согласно п.1 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования, или администрацией г. Байконура (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Согласно п.44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику процессных мероприятий не вручается.

Проверив представленные документы, истцом подтверждена выдача и в дальнейшем выдан сертификат на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий ответчику и членам его семьи. При обращении с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения ФИО3 недостоверные сведения не сообщались, представленные документы были проверены компетентным органом и принято решение о выдаче жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на сумму 9009360 рублей, то есть на состав семьи из 6 человек.

Обязанность по соблюдению требований закона при расчете социальной выплаты и надлежащему оформлению документов, связанных с выдачей жилищного сертификата для приобретения жилья, возложена на соответствующий федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

По смыслу приведенной выше нормы ГК РФ под счетной ошибкой следует считать ошибку, допущенную в подсчете сумм, причитающихся к выплате. Однако сведений о наличии в настоящем деле счетной ошибки не имеется. При этом нераспорядительность действий, иное толкование, связанное с моментом прекращения права собственности на долю жилого помещения супруги ответчика или иные обстоятельства толкования закона, не может являться основанием для взыскания, поскольку не может подменять или расширить прямо предусмотренные для того Законом основания. 

Вопреки положений ст.56 ГПК РФ истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о недобросовестности истца, его вины в получении сертификата на большую сумму, при этом принимает во внимание, что уполномоченный орган, выполняя возложенную на него обязанность по проверке представленных заявителем документов и наличия оснований для обеспечения гражданина социальной выплатой за счет средств федерального бюджета, производя расчет спорной социальной выплаты, должен проявлять необходимую степень заботливости и осмотрительности, принимать все разумные меры, направленные на проверку информации, касающейся жилищных прав заявителя и членов его семьи. 

Таким образом, поскольку выплата оспариваемой денежной суммы произведена ФИО3 при отсутствии счетной ошибки и недобросовестности со стороны ответчика при его определении и выдаче сертификата, отсутствуют основания для взыскания с него полученных денежных средств в качестве неосновательного обогащения и части этой суммы, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства строительства Тверской области к ФИО3 о взыскании в доход федерального бюджета необоснованно полученных средств социальной выплаты по государственному жилищному сертификату бланк серии МЧ-0041 №436267 в размере 500000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 17 марта 2025г.