Дело №а-1729/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года 

<

адрес>

Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., при секретаре Бурашниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к администрации Богородского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущими в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности, 

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущими в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление получен отказ, мотивированный тем, что среднедушевой доход и стоимость имущества, находящегося в собственности ФИО1 и членов семьи и подлежащего налогообложению составляет 11 410,04 руб., что на 2 892,96 руб. выше порогового значения, необходимого для приобретения жилой площади.

Обратившись в суд и уточнив административные исковые требования, административные истцы просят признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать администрацию Богородского городского округа 

<

адрес> в лице Главы Богородского городского округа ФИО4 поставить ФИО1 и членов его семьи: ФИО3 и ФИО2 в очередь на улучшение жилищных условий, в связи с тем, что они являются малоимущими.

Административные истцы в судебное заседание не явились, в соответствии с доверенностью уполномочили представлять свои интересы в суде ФИО5, который административные исковые требования поддержал с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика - администрации Богородского городского округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, в адрес суда представлены возражения, в соответствии с которыми просит отказать в удовлетворении административных требований.

Представитель Окружного управления социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> – ФИО6 оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ч. ч. 1 - 5 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 

В силу ч. ч. 1 - 2 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории 

<

адрес> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: признанные малоимущими в соответствии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". 

Указанный закон регулирует порядок признания гражданина малоимущим. 

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" малоимущими признаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории 

<

адрес>, если размер доходов и стоимости имущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи ниже или равен величине порогового значения доходов и стоимости имущества. В случае, если размер дохода и стоимости имущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи равен нулю, гражданин признается малоимущим без осуществления расчетов в соответствии со статьями 7, 8 настоящего Закона. 

Гражданин с целью признания его малоимущим подает заявление в орган местного самоуправления по месту своего жительства или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. 

С заявлением должны быть представлены документы, указанные в статье 5 настоящего Закона (за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия). 

Статьей 5 указанного закона установлен перечень документов, которые гражданин обязан самостоятельно предоставить для рассмотрения, поданного им заявления о признании его малоимущим: 

1) документы, удостоверяющие личность гражданина и личность членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий), а также для малолетних членов семьи - свидетельство о рождении и документы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации; 

2) документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членом семьи); 

3) документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания; 

4) согласие на обработку персональных данных гражданина, членов его семьи; 

5) документы, свидетельствующие об изменении фамилии, имени, отчества (в случае, если гражданин, члены его семьи изменили фамилию, имя, отчество); 

6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета гражданина и членов его семьи; 

7) сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи, по форме, установленной в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 2.

<

адрес> N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"; т.е. сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членах семьи за последние пять лет, предшествующих подаче заявления о принятии на учет, по форме, установленной центральным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории 

<

адрес> в отдельных сферах жилищной политики (далее - уполномоченный орган) (п. 7 части 3 статьи 2.1); 

8) копию финансового лицевого счета; 

9) документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде; 

10) документы, подтверждающие доходы гражданина, членов его семьи; 

11) документы, подтверждающие наличие зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств, за исключением автомототранспортных средств и прицепов к ним; 

12) справку об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 

13) сведения из территориальных органов Федеральной налоговой службы о размере оплаченных налогов и сборов в расчетном периоде. 

Документы, указанные в пунктах 1, 2, 5, 6, 11 части 1 настоящей статьи, представляются в копиях с предъявлением подлинника для сверки. 

Статья 6 указанного закона устанавливает, что к числу документов, самостоятельно запрашиваемых органом местного самоуправления, относятся: 

1) сведения из Единого государственного реестра недвижимости: а) о зарегистрированных правах гражданина, членов его семьи на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации; б) о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности гражданина, членов его семьи, расположенных на территории Российской Федерации; 

2) сведения из территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у гражданина, членов его семьи, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации автомототранспортных средств и прицепов к ним; 

3) сведения из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о размере социальных выплат (включая пенсию) за расчетный период; 

4) сведения из базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о гражданах, членах семьи, зарегистрированных по месту жительства, информация о которых представлена в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5 настоящего Закона. 

Таким образом, процедура признания граждан малоимущими в обязательном порядке предусматривает проведение расчета размера дохода, и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению заявителя и членов его семьи (при их наличии). 

Обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения вопроса о признании граждан, нуждающихся в жилом помещении по указанному основанию, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в отношении себя, ФИО3 (мать ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении №), несовершеннолетней ФИО2 (дочь ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно материалам дела, ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес> "Б", 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Указанная квартира предоставлена ФИО3 по ордеру №, основанием для предоставления жилой площади является протокол администрации и протокол концерна "Глуховотекс" от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заявителям отказано в признании малоимущими, в связи с тем, что среднедушевой доход и стоимость имущества, находящегося в собственности ФИО1 и членов семьи и подлежащего налогообложению составляет 11 410,04 руб., что на 2 892,96 руб. выше порогового значения, необходимого для приобретения жилой площади.

Материалами дела, а именно справкой ГУ МВД России по 

<

адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ, справками от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ 

<

адрес> "МОБТИ", выпиской из ЕГРН подтверждается, что какое-либо движимое и недвижимое имущества в собственности стороны административных истцов отсутствует.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № по 

<

адрес> подтверждается отсутствие информации о начисленных и оплаченных налогах ФИО1

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № по 

<

адрес> подтверждается отсутствие у ФИО2 имущества в собственности.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № по 

<

адрес> подтверждается отсутствие у ФИО3 имущества в собственности.

В материалы дела представлены справки 2-НДФЛ ФИО1 за период с 2021 г. по 2022 г., а также сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 и ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно документам, подтверждающим доходы заявителя и членов его семьи, представленным в материалы дела, за период с июля 2022 г. по июнь 2023 г., доходы ФИО1, за вычетом налогов, составили 844 463,94 руб., доходы ФИО3 составили 230 581,30 руб., среднемесячный доход семьи составил - 89 587,10 руб., за вычетом величины прожиточного минимума и расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, среднемесячный совокупный доход семьи составил 34 230,11 руб., размер среднедушевого дохода семьи составил 11 410,04 руб., что на 2 892,96 руб. превышает величину порогового значения доходов в целях признания граждан малоимущими, установленного на 2023 год в размере 8 517,08 руб. решением Совета депутатов от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подтвержденный документально размер дохода семьи ФИО1, ФИО3, несовершеннолетней ФИО2 не отвечает критериям, позволяющим признать семью малоимущей.

Таким образом, поскольку размер среднемесячного совокупного дохода семьи административных истцов больше рассчитанного порогового значения дохода, у административного ответчика не имелось оснований для признания семьи малоимущей.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). 

Поскольку административным ответчиком действий (бездействий), решений, не соответствующих закону, нарушающих права и законные интересы административных истцов не допущено и принято не было, то оснований для удовлетворения требований суд не находит. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия). 

Как следует из материалов дела, и как указывает сторона административного истца, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление получен отказ, соответственно с этого момента административным истцам стало известно о нарушении прав и законных интересов.

Установленный законом 3-месячный срок к моменту обращения административных истцов в суд с административным исковым заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) истек. 

Обстоятельств, объективно препятствующих административным истцам своевременно обратиться в суд об оспаривании постановления администрации Богородского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющихся основанием для восстановления процессуального срока, не установлено. 

Доводы представителя административных истцов о том, что заявленные требования должны быть рассмотрены в гражданском процессуальном порядке несостоятельны по следующим основаниям. 

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. 

В данном случае истцом заявлены требования о признании незаконным отказа администрации Богородского городского округа 

<

адрес> в признании малоимущими в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности. Каких-либо материально-правовых требований в рамках настоящего иска не заявлено. 

При таких обстоятельствах настоящее дело должно было быть рассмотрено по правилам административного судопроизводства. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к администрации Богородского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущими в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд 

<

адрес>. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова