№ 5-627/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 15 ноября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска О.В.Захарова, 

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

начальника ОПНМ № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушений, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фруктовый Терминал», зарегистрированного по адресу: ****, ИНН №, ОГРН №, 

УСТАНОВИЛ:

24 сентября 2018 г. в отношении ООО «Фруктовый Терминал» начальником ОПНМ №1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 составлен протокол № 035001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, установлено, что ООО «Фруктовый Терминал», действующее на основании Устава, расположенное в строении № по ****, в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ» 22.12.2017 г. привлекло к трудовой деятельности на объект по переработке, сортировке и хранению овощей и фруктов, расположенный по адресу: ****, гражданина Республики Таджикистана Н.Д.Н., д.м.г. г.р. в качестве грузчика, при отсутствии у указанного иностранного гражданина патента на право осуществления трудовой деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признал, оспаривал состав вменяемого административного правонарушения, полагал, что вины ООО «Фруктовый Терминал». Пояснил, что иностранных работников без патента к труду привлекала гражданка Ч.Л.В., с которой у Общества был заключен договор гражданско-правового характера на аренду помещений, принадлежащих Обществу. Общество не было проинформировано о том, что данные лица будут привлечены к работе, считает, что административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ должна быть возложена на Ч.Л.В.. Также пояснил, что из представленных по делу доказательств, в том числе из протокола обследования помещения, занимаемого юридическим лицом ООО «Фруктовый терминал», однозначно не следует, что иностранные лица, осуществляющие трудовую деятельность без патента, были задержаны именно в помещениях, принадлежащих Обществу. Офисно-складское здание, расположенное по адресу: **** включает в себя не одно отдельно стоящее здание, а несколько, помещения, расположенные в этом комплексе принадлежат различным собственникам и арендаторам. При этом не опровергал, что действительно 55 иностранных рабочих находилось в рабочем складе на территории, занимаемой ООО «Фруктовый терминал», однако ссылался на то, что должностным лицом не было достоверно установлено, что выявленные в ходе проверки иностранные лица, осуществляющие трудовую деятельность без патента, были выявлены в помещениях, занимаемых ООО «Фруктовый Терминал» и осуществляли трудовую деятельность в этих помещениях. Указал на то, что административное дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку Общество не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан. В случае не удовлетворения требований Общества о прекращении производства по делу, просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Начальник ОПНМ № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что оснований для прекращения производства по делу в виду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, не имеется. В декабре 2017 г. в помещение овоще-хранилища, принадлежащего ООО «Фруктовый Терминал» по адресу: ****, были обнаружены 22 иностранных гражданина, которые перебирали овощи, согласно договору аренды данное помещение находилось в аренде у ООО «Фруктовый терминал». Собственник помещения ИП Х.А.А. оглы. Полагал, что договор аренды с Ч.Л.В. составлен формально, для избежания ответственности Обществом за привлечение к труду иностранных граждан в нарушение установленного законодательства РФ. Сами иностранные граждане, когда их опрашивали, не упоминали имени Ч.Л.В., говорили про некого мужчину по имени «З.». Все иностранные граждане были выявлены в овоще-хранилище, занимаемом ООО «Фруктовый терминал». Во время осмотра помещений, занимаемых Обществом, от исполнительного директора Общества не поступало никаких возражений относительно того, что данные лица были выявлены не в помещениях, занимаемых ООО «Фруктовый Терминал». Просил назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Таким образом, действующим законодательством привлечение граждан к трудовой деятельности при отсутствие у них патента на работу, не допускается.

Указанные требования закона ООО «Фруктовый Терминал» нарушены.

Вина ООО «Фруктовый Терминал» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В судебном заседании достоверно установлено, что 22 декабря 2017 года по адресу: **** сотрудниками ОИК УВМ, ЦПЭ ГУ МВД России по Челябинской области в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлен факт привлечения ООО «Фруктовый терминал» к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистана Н.Д.Н., д.м.г., при отсутствии у указанного иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности.

Указанное помещение арендует ООО «Фруктовый терминал» на основании договора аренды № от 25.04.2016 г., заключенного между ИП Х.А.А. оглы и ООО «Фруктовый терминал».

Виновность ООО «Фруктовый Терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного ООО «Фруктовый Терминал» правонарушения, а также имеются пояснения представителя юридического лица, который пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, в связи с тем, что не ООО не привлекало к трудовой деятельности граждан, не имеющих право осуществлять трудовую деятельность для выполнения работ; 

- протоколом обследования занимаемого юридическим лицом ООО «Фруктовый терминал» нежилого здания от 22.12.2017 года, с приложенными фотографиями; 

- договором аренды части нежилого здания от 25 апреля 2016 года №, заключенный между ИП Х.А.А. оглы и ООО «Фруктовый терминал»; 

- копией протокола об административном правонарушении от 22.12.2017 г. в отношении Н.Д.Н.;

- копией постановления по делу об административному правонарушении от 22.12.2017 г. в отношении Н.Д.Н.; 

- объяснениями иностранного гражданина Н.Д.Н., согласно которым он является гражданином Республики Таджикистан, сдал документы на оформление патента на работу, в настоящее время патент еще не получил. С 21.12.2017 г. по настоящее время он работает грузчиком фруктов по адресу: ****. Рабочее время с 08:00 по 20:00 с перерывом на прием пищи, выходные дни по желанию. Заработная плата сдельная, зависит от объема выполненной работы. Знал о том что осуществляет трудовую деятельность без патента и без трудового договора с работодателем; 

- копией паспорта Н.Д.Н.;

- копий миграционной карты Н.Д.Н., срок пребывания до 17.02.2018 г.; 

- учредительными документами ООО «Фруктовый терминал»;

- рапортом начальника ОПНМ №1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2

Действия ООО «Фруктовый Терминал» следует квалифицировать по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. 

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречащими друг другу, и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины ООО «Фруктовый Терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области миграционного контроля.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы представителя юридического лица о том, что иностранного гражданина к трудовой деятельности привлекла Ч.Л.В., с которой ООО «Фруктовый терминал» заключило договор подряда, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Поскольку в силу ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора и его условий, заключая договор подряда ООО «Фруктовый терминал» приняло на себя риски о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, не предусмотрев соответствующие условия в договоре.

Имеющийся в материалах дела договор подряда от 01 декабря 2017 года, заключенный между ООО «Фруктовый терминал» (Заказчик) и Ч.Л.В. (Подрядчик), по условиям которого Подрядчик имеет право привлекать по своему усмотрению третьих лиц для выполнения работ по переборке овощей и фруктов, не освобождает юридическое лицо от соблюдения требований миграционного законодательства. ООО «Фруктовый терминал» обязано не только контролировать выполнение работ по переборке овощей и фруктов, а также проверять у находящихся на своем объекте иностранных граждан наличие соответствующего патента на работу.

Таким образом, заключая договор подряда с физическим лицом, предусмотрев право последнего привлекать к работам третьих лиц, ООО «Фруктовый терминал» должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая присуща стороне гражданского оборота, оценить все возможные риски, учитывать последствия привлечения к работам иностранных граждан, которое должно осуществляться с учетом положений Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», требования которого ООО «Фруктовый терминал» были нарушены.

Доводы представителя юридического лица о том, что по делу не было достоверно установлено то, что выявленные в ходе проверки иностранные лица, осуществляющие трудовую деятельность без патента, были выявлены в помещениях, занимаемых ООО «Фруктовый Терминал» и осуществляли трудовую деятельность в этих помещениях, опровергаются представленными доказательствами по делу.

Так, согласно протоколу обследования занимаемого юридическим лицом ООО «Фруктовый терминал» нежилого здания от 22.12.2017 года, с приложенными фотографиями, 22.12.2017 г. было обследовано здание, расположенное по адресу: ****, в котором располагается овощная база, арендатором которой является ООО «Фруктовый Терминал». При обследовании помещений были обнаружены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по переработке, сортировке и хранению овощей и фруктов на объекте. При обследовании помещений присутствовал исполнительный директор ООО «Фруктовый Терминал» А.В.В., заявлений и возражений от которого на момент обследования не поступало.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом принимается во внимание факт совершения юридическим лицом правонарушения впервые. 

Отягчающих ответственность ООО «Фруктовый Терминал» обстоятельств судом не установлено.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину юридического лица обстоятельств, отсутствие от действий юридического лица вредных последствий, однако, принимая во внимание, что выявленные нарушения юридическим лицом, представляют угрозу причинения вреда правоотношениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания виновным юридического лица ООО «Фруктовый Терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

Каких либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Фруктовый Терминал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Челябинской области (Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Челябинской области); банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001 административный штраф, р/с 

<

***>, КБК 18811640000016025140, ОКТМО 75701000, ИНН 

<

***>, КПП 745301001, УИН №. 

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья : О.В.Захарова