12-280/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2017 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Азовская база» на постановление №3.1.10/145/5 от 11.09.2017 года о привлечении ООО «Азовская база» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Ростовской области №3.1.10/145/5 от 11.09.2017 года ООО «Азовская база» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей.

ООО «Азовская база» в лице генерального директора ФИО1 обратилось с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что Государственной инспекцией труда не учтены положения ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда о том, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 ст. 10 указанного Закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018 года. Из материалов дела не усматривается, что был исследован вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием ООО «Азовская база» рабочие места, относящиеся к указанным в части 6 ст. 10 указанного Закона. Выводы о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Распоряжением от 25.08.2017 года №3.1.10/145/1 уполномоченным на проведение проверки назначена государственный инспектор труда ФИО2. Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором труда ФИО3, который не присутствовал при его составлении, о чем свидетельствует запись в графе замечания на протокол. При этом ФИО3 не является должностным лицом, уполномоченным на составление ООО «Азовская база» протокола об административном правонарушении. Просят суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Изучив материалы дел об административных правонарушениях, выслушав представителя по доверенности ФИО4 не поддержавшей доводы жалобы в судебном заседании и пояснившей, что вину признает, в содеянном раскаивается и просит изменить наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения поскольку правонарушение не повлекло вредных последствий в виде вреда для жизни и здоровья работника, в настоящее время ООО « Азовская База» утверждена карта № 2 специальной оценки условий труда, прихожу к следующему выводу.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, при проведении внеплановой документарной проверки с 31.08.2017 года по 06.09.2017 года ООО «Азовская база» по адресу: 

<

...>, выявлено нарушение требований законодательства о труде и об охране труда, а именно: работодатель не обеспечил специальную оценку условий труда, при проведении проверки представлен договор №2017-08-118737-ESEA-SPYU на оказание услуг по специальной оценке труда, заключенный 01.08.2017 года. Тем самым ООО «Азовская база» нарушило требования ст. 212 ТК РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Азовская база» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание объяснения представителя ГИТ ФИО5 о том, что срок для выполнения требований законодательства в части обеспечения специальной оценки условий труда составляет один год, исчисляемы с даты создания организации На момент проведения проверки и выявления нарушений указный срок для юрлица был окончен. Ссылка на норму права, предусматривающей окончание срока 31 12 2018г., основана на неверном толковании права. 

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" определено, что Работодатель обязан:

1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; 

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: - ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

Согласно положений ст. 10, ст. 27 Федерального закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно. До дня вступления в силу федерального закона об аккредитации в национальной системе аккредитации аккредитация испытательных лабораторий (центров) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В отношении рабочих мест, указанных в части 7 статьи 9 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах

В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

В силу вышеизложенного суд находит факт совершения ООО « Азовская база» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ доказанной, квалификацию его действий верной. 

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд находит его чрезмерно суровым. Из материалов дела усматривается, что ранее ООО « Азовская База» к административной ответственности не привлекалось, допущенное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным и общественным интересам, устранено после выявления. В связи с чем суд считает возможным отменить наказание в виде штрафа и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области №3.1.10/145/5 от 11.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Азовская база», изменить, отменить наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление оставить без изменения,а жалобу ООО «Азовская база» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток. 

Судья: