Дело №

УИД 75RS0024-01-2025-000778-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года п. Чернышевск 

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,

с участием прокурора Жамбаловой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышевского района к В.А.О. о признании досрочно прекратившим полномочия главы городского поселения в связи с утратой доверия, к Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Чернышевского района (далее прокурор) обратился с указанным иском, заявленные требования уточнил, и, окончательно сформулировав их указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак Л.Н.А. и В.А.О.

Решением избирательной комиссии городского поселения «Аксеново-Зиловское» от 13.09.2020 г. №24 В.А.О. признан главой городского поселения.

28.11.2023 г. в администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» поступило заявление В.Н.А., о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4431 кв.м., расположенного: 

<

адрес>, мкр «Березка», для ИЖС с наличием трех детей.

Главой администрации городского поселения Аксеново-Зиловское В.А.О. приняты и подписаны следующие решения:

29.11.2023 г. постановлением №184 которым В.Н.А. принята на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, включена в реестр. В этот же день постановлением №183 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес 

<

адрес>

01.12.2023 г. постановлением №187 указанный земельный участок предоставлен в бесплатно в собственность В.Н.А. для ИЖС.

04.12.2023 г. исх. 505 извещение в адрес В.Н.А.

Право собственности В.Н.А. зарегистрировано в ЕГРН 06.12.2023 г.

Полученные весной 2024 г. от Л.Е.Н. (матери жены В.А.О.) наличными денежные средства в размере 2 млн руб., полученные от продажи квартиры по адресу 

<

адрес> направленные В.А.О. на строительство жилого дома на приобретенном земельном участке, не отражены В.А.О. в Справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2024 г. 

В 2023 году своими действиями глава городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. допустил возникновение конфликта интересов, мер, для его предотвращения не предпринял.

30.06.2025 г. прокурором в Совет городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. в связи с утратой доверия.

16.07.2025 г. на очередном заседании Совета депутатов городского поселения «Аксеново-Зиловское» представление рассмотрено, принято решение №10 о применении к главе городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. меры ответственности в виде предупреждения (л.д.1-12).

26.08.2025 г. Советом городского поселения «В.А.О.» принято решение №11 о прекращении с 13.08.2025 г. полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. в связи с истечением срока полномочий. Решение вступило в законную силу с момента его подписания. В трудовую книжку В.А.О. внесена запись от 13.09.2025 г. №16 о прекращении полномочий в связи с истечением срока на основании абз.2 ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Ответчик как лицо, замещающее муниципальную должность, с учетом наличия конфликта интересов, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит к конфликту интересов, не сообщил, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не предпринял (л.д.1-12).

Просит признать В.А.О. досрочно прекратившим полномочия главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» в связи с утратой доверия с 13.09.2025 г. удаления в отставку ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу изменить основание прекращения полномочий В.А.О.

Обязать администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» в течение 10 рабочих дней со дня изменения основания увольнения в трудовой книжке направить уполномоченному высшему исполнительному органу Забайкальского края сведения о прекращении В.А.О. полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (л.д.164-165).

19.09.2025 г. определением Чернышевского районного суда принят отказ от административного иска в части, производство по делу в части требований о признании решения Совета городского поселения «Аксеново-Зиловское» от 16.07.2025 №10, прекращено (л.д.175-179). Суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК. В качестве ответчика привлечена администрация городского поселения «Аксеново-Зиловское» (л.д.180-187).

Прокурор Жамбалова М.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске и просила их удовлетворить.

Ответчик В.А.О., будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. В представленном возражении указал, что возражает против удовлетворения требований, поскольку органы местного самоуправления реализуют право многодетных граждан на предоставление земельных участков для ИЖС, как меры социальной поддержки. В.А.О. В.Н.А. имея трех несовершеннолетних детей реализовала право на получение земельного участка с соблюдением установленной формы. В связи с чем глава городского поселения В.А.О. действовал в рамках своих полномочий. 16.07.2025 г. принятым решением Совета депутатов главе городского поселения было вынесено предупреждение. 12.09.2025 г. его полномочия заканчиваются истечением срока, в связи с чем прекращение полномочий на основании п.1,2 ч.1 ст.13.1 ФЗ №273-ФЗ и ФЗ №131-ФЗ не представляется возможным (л.д.161).

Ответчик администрация городского поселения «Аксеново-Зиловское» будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направила. Возражений против заявленных требований не высказала.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (часть 7.1); полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 названного Федерального закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (О противодействии коррупции" определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" также предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В судебном заседании установлено следующее 17.06.2025 г. заместителем прокурора Чернышевского района Жамбаловой М.Б. принято решение о проведении проверки № администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» законодательства о противодействии коррупции (л.д.60). 30.06.2025 г. в Совет городского поселения прокурором снесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. в связи с утратой доверия, при наличии конфликта интересов при предоставлении В.Н.А. (супруге главы городского поселения «Аксеново-Зиловское») земельного участка по адресу: 

<

адрес> земельный участок 17, кадастровый №, в размере 4431 кв.м., что более чем в 2 раза превышает предельные размеры земельного участка, предоставляемого гражданам бесплатно (2000 кв.м.). А также не указание В.А.О. о получении денежных средств в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 г. В.Н.А., полученных В.Н.А. от матери наличными денежных средств в размере сумма от продажи квартиры Лесничей квартиры по адресу 

<

адрес>, направленных на строительство жилого помещения на территории приобретенного В.Н.А. земельного участка (л.д.14-20).

Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии городского поселения «Аксеново-Зиловское» от 13.09.2020 г. №24 В.А.О. избран главой городского поселения «Аксеново-Зиловское» (л.д.156).

В.А.О. (до брака Л.) В.Н.А. состоит в браке с В.А.О. с 1987 г., имеют трех несовершеннолетних детей 2013, 2018, 2023 г.г. рождения (л.д.69-72), семья зарегистрирована в качестве многодетной (л.д.73).

28.11.2023 г. в администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» поступило заявление В.Н.А. о принятии на учет и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка на территории городского поселения «Аксеново-Зиловское» для индивидуального жилищного строительства для граждан имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, согласно которого заявитель просила о предоставлении в собственность однократно, бесплатно земельного участка с кадастровым №, площадью 4431 кв.м., расположенного: 

<

адрес>, для ИЖС с наличием трех детей (л.д.68).

Главой администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. приняты и подписаны следующие решения в отношении своей супруги В.Н.А.

29.11.2023 г. постановлением №184 В.Н.А. принята на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, включена в реестр лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ИЖС (л.д.74-75). 

29.11.2023 г. постановлением №183 земельному участку с кадастровым № присвоен адрес 

<

адрес> (л.д.76).

01.12.2023 г. постановлением №187 указанный земельный участок предоставлен в бесплатно в собственность В.Н.А. для ИЖС. Площадь участка составила 4431 кв.м., о чем 04.12.2023 г. исх. 505 было направлено извещение в адрес В.Н.А. за подписью В.А.О. (л.д.75).

Право собственности В.Н.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 06.12.2023 г. (л.д.79-82).

В.Н.А. в адрес главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» направлено уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС 05.12.2023 г. (л.д.83-87).

05.12.2023 г. главой городского поселения «Аксеново-Зиловское» в адрес В.Н.А. направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (л.д.88).

28.07.2025 г. В.Н.А. обратилась в администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» с заявлением об отказе от части земельного участка площадью 2 431 кв.м., из которого следует, что заявитель просит прекратить право собственности на часть земельного участка с кадастровым № площадью 4431 кв.м., возврат части земельного участка площадью 2 431 кв.м., полученного сверх установленных региональным законодательством пределов площади земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан (л.д.27). 

Соглашением №1 от 06.08.2025 г. заключенным администрацией городского поселения в лице главы В.А.О. и В.Н.А. проведено перераспределение земельного участка с кадастровым №, по адресу 

<

адрес>, согласно которого образован земельный участок с кадастровым №, площадью 1999 кв.м., для индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

адрес> на который возникает право собственности В.Н.А.л.д.23-24), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.25-26).

Право собственности В.А.О. Н.А. на земельный участок по адресу 

<

адрес> площадью 1999 кв.м. зарегистрировано в ЕГРН 04.08.2025 г. (л.д.25-26).

Решением №10 Совета депутатов городского поселения «Аксеново-Зиловское» от 16.07.2025 г. представление прокурора удовлетворено. В действиях главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. установлено несоблюдение требований федерального законодательства в области противодействия коррупции при предоставлении земельного участка свыше установленных норм. К В.А.О. применена мера ответственности в виде предупреждения (л.д.21-22).

26.08.2025 г. решением №11 Совета городского поселения «Аксеново-Зиловское» с 13.08.2025 г. прекращены полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. в связи с истечением срока полномочий (л.д.157).

В трудовую книжку В.А.О. 13.09.2025 г. внесена запись №16 о прекращении полномочий в связи с истечением срока на основании абз.2 ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (л.д.168).

За период с 2023 г. сведений о наличии конфликта интересов в администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», Совете городского поселения «Аксеново-Зиловское» не возникало (л.д.67).

В комиссию администрации муниципального района «Чернышевский район» в сфере противодействия коррупции от работников администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» уведомлений не поступало (л.д.158).

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта (части 1 и 2, пункт 1 части 3 статьи 10 указанного закона).

Методическими рекомендациями по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, подготовленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 05.11.2020 г. N 18-2/В-757), определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить одновременное наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся не только его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), но и граждане, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица может подразумевать не только возможность получения доходов, но и также иных выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

Таким образом, перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, предусматривающую обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим, а к субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у должностного лица мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 г. №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений га территории Забайкальского края», гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, бесплатно предоставляется в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.п.4 ч.1 ст.4 ). В соответствии с частями 1, 1(1) указанного закона, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, предоставляемых бесплатно гражданам в порядке, предусмотренном настоящим Законом края, составляют от 0,1 га до 0,2 га.

Как установлено в судебном заседании В.А.О. и В.Н.А. имеют трех несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет. Следовательно, у В.А.О. имелось право на бесплатное получение земельного участка в собственность из земель находящийся в государственной или муниципальной собственности, размером от 0,1 га до 0,2 га.

В.А.О. являясь главой администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», зная о наличии у его семьи права на получение земельного участка в собственность, выбрав с супругой земельный участок на территории городского поселения Аксеново-Зиловское, самостоятельно оплатил кадастровые работы, в ходе которых узнав, что часть земельного участка находится в зоне естественного ландшафта, дал указание своим подчиненным для внесение изменений в акты муниципального образования для создание условий для получения выбранного земельного участка в собственность. После внесения изменений на разрешенный вид использования земельного участка, и подачи его супругой документов, подтверждающих право на получение земельного участка, В.А.О. как главой администрации были подписаны документы, подтверждающие законность получения В.Н.А. земельного участка. Также размер земельного участка, предоставленный администрацией В.Н.А. превышал установленные нормы, 4431 кв.м., против 2000 кв.м.

Таким образом, судом установлено наличие личной заинтересованности В.А.О. в предоставлении его супруге В.Н.А. выбранного ими земельного участка, а также наличие у него полномочий, позволивших реализовать возможность приобретения бесплатно в собственность, выбранного земельного участка, в размере превышающем установленные законом ограничения.

Каких-либо действий для предотвращения и урегулирование конфликта интересов, В.А.О. как главой администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» предпринято не было.

Кроме того, как следует из материалов проверки в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 г. В.А.О., главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» указано получение доходов только по основному месту работы в сумме сумма (л.д.25-43), в справке ФИО1 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 г. супруги В.Н.А. указаны её доходы по основному месте работы в сумма., иные доходы ИП – сумма ( л.д.44-59). 

Из пояснений В.А.О. данных в ходе проверки следует, что зная о наличии права на предоставление бесплатно земельного участка под ИЖС, после рождения третьего ребенка, его жена выбрала земельный участок, из личных денежных средств он оплатил кадастровые работы, от кадастрового инженера получил сведения что часть выбранного ими земельного участка входит в парковую зону. После чего поручил сотруднику администрации городского поселения Аксеново-Зиловское» подготовить решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения. Решением Совета городского поселения 26.09.2023 г. были внесены изменения относительно земельного участка, предоставляемого его супруге. После чего подписывал все принятые решения в отношении земельного участка, предоставленного его супруге. О наличии ограничений по предоставляемому земельному участку сведений у него не было. В 2024 г. им были получены от бабушки денежные средства в сумме 2 000 000 руб., на которые он приобрел строительные материалы. О наличии конфликта интересов при предоставлении земельного участка он не уведомлял, данный вопрос не разрешался (л.д.90).

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, В.А.О. являясь, выборным должностным лицом местного самоуправления, не выполнил предусмотренную частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", по предоставлению достоверных сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации в отношении своей супруги.

Таким образом, В.А.О., как глава администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское (выборное должностное лицо местного самоуправления) должен был принять меры не только к урегулированию возникшего конфликта интересов, но и к недопущению его возникновения, чего им сделано не было. А также предоставить достоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Как следует из материалов дела 13.09.2025 г. полномочия главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. прекращены в связи с истечением срока полномочий (до завершения рассмотрения настоящего дела).

Суд, принимая во внимание доказанность непринятия главой городского поселения «Аксеново-Зиловское» В.А.О. мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, а также расценивая допущенные В.А.О. нарушения как существенные, полагает, что они являются достаточным основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования, следовательно требования прокурора к администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» муниципального района «Чернышевский район» об изменении записи в трудовой книжке В.А.О. о прекращении полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» муниципального района «Чернышевский район», в связи с истечением срока полномочий на запись о прекращении В.А.О. полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» муниципального района «Чернышевский район» на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 03 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - в связи с утратой доверия за невыполнение обязанности по предотвращению, урегулированию конфликта интересов, установленной федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 03 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Суд полагает, что прекращение полномочий главы поселения является безальтернативной мерой ответственности за допущенные должностным лицом коррупционные правонарушения и применение ее как меры ответственности статья 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не ставит в зависимость от срока полномочий главы поселения и от периода совершения им незаконных действий.

В тоже время, поскольку полномочия окончены 13.09.2025 г., вопрос о досрочном прекращении полномочий рассмотрению не подлежит.

Порядок внесения указанных сведений предусмотрен ст. 15 Федерального закона "О противодействии коррупции", в соответствии с которой сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

По смыслу пункта 7 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 N 228, работодатель самостоятельно направляет соответствующую информацию в уполномоченный орган в случае увольнения работника по основанию, связанному с утратой доверия.

Согласно п. 10 вышеназванного Положения должностное лицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, направляет информацию, указанную в пункте 12 настоящего Положения, в уполномоченный государственный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об увольнении (о прекращении полномочий) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в соответствии с пунктами 6 - 8 настоящего Положения.

Согласно подпункта «б» пункта 5 Положения сведения включаются в реестр посредством их направления в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации: должностным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, а также должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и муниципальной службы;

Буквальное толкование приведенной нормы действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что надлежащим способом судебной защиты будет являться возложение на администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» муниципального района «Чернышевский район обязанности направить сведения должностному лицу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о применении к В.А.О. взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия для включения в соответствующий реестр.

Суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения обязанности по направлению сведений о применении к В.А.О. увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения для внесения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона "О противодействии коррупции" в течение 15 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. 

Согласно ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлины в сумме 9 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить частично.

- признать В.А.О. прекратившим полномочия главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» Муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края с 13 сентября 2025 года в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по предотвращению, урегулированию конфликта интересов;

- обязать администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» Муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу изменить основание прекращения полномочий В.А.О. в трудовой книжке, указав на основание прекращения полномочий, в связи с утратой доверия, пункт 1,2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», часть7.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ. 

- обязать администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» в течение 15 рабочих дней со дня изменения основания увольнения в трудовой книжке направить должностному лицу высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края ведения о прекращении В.А.О. полномочий главы городского поселения «Аксеново-Зиловское» в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия 

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурору Чернышевского района отказать.

Взыскать с В.А.О. государственную пошлину в доход муниципального района «Чернышевский район» в сумме 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края. 

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2025 года.