Административное дело № 2а-2-197/2020

73RS0024-02-2020-000136-03

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Новоульяновск, Ульяновская область 14 апреля 2020 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело иску адвоката Новоульяновского филиала Ульяновской областной коллегии адвокатов Зызиной Алены Васильевны к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» ФИО1, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Адвокат Зызина А.В. обратилась в суд с иском к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, УФСИН России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений.

В обоснование требований указала, что 19 февраля 2019 года административный истец прибыла в ФКУ ИК-2 УФСИН России по ** для оказания услуг правового характера и осуществления защиты осужденного ФИО2 Для оказания ему квалифицированной юридической помощи обратилась с заявлением № 07 от 19.02.2020 г. на имя руководителя учреждения на ознакомление с характеризующими материалами и Постановлениями в отношении ФИО2 с просьбой ознакомить с данными материалами и разрешить в процессе ознакомления с характеризующими материалами произвести фотофиксацию данных документов. К данному заявлению был приложен ордер адвоката № 19 от 19.02.2020 г. и предоставлено удостоверение адвоката.

На что получила отказ от начальника отдела специального учета С.Ю.А., а также от Начальника учреждения ФИО1 с указанием на то, что документы находятся в личном деле осужденного, имеют гриф секретности и не могут быть предоставлены адвокату для ознакомления, тем более для фотофиксации. Кроме того, начальником было сообщено, что ответ на заявление об ознакомлении (отказ) адвокат Зызина А.В. получит в течение 30 дней.

На заявление № 07 от 19.02.2020 г. руководителем учреждения (исх. № 75/ТО/51/6-1323 от 20.02.2020 г.) в удовлетворении просьбы в ознакомлении было отказано. С данным отказом адвокат не согласна, поскольку, без указанных документов не имеет возможности оказать квалифицированную юридическую помощь. Также нарушаются права осужденного. Запрашиваемые сведения не составляют служебную или охраняемую законом тайну.

Просит признать незаконными действия начальника ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ульяновской области» ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления об ознакомлении № 07 от 19.02.2020 г.; обязать начальника ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ульяновской области» ФИО1 устранить в полном объеме допущенные нарушения, удовлетворив указанные в заявлении № 07 от 19.02.2020 г. требования.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен осужденный ФИО2

В судебном заседании административный истец адвокат Зызина А.В. исковые требования уточнила, указала, что 27 февраля 2020 года она прибыла в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области с Адвокатским запросом исх. № 09 от 26.02.2020 г. на имя Административного Ответчика, в котором просила предоставить заверенные копии Постановлений, на основании которых к осужденному ФИО2 применялись дисциплинарные взыскания и поощрения. К данному запросу был приложен ордер адвоката № 19 от 19.02.2020 г. и предоставлено удостоверение адвоката. Получила незаконный устный отказ с указанием на то, что документы находятся в личном деле осужденного, имеют гриф секретности, и копии запрашиваемых документов не могут быть предоставлены. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку, не имея копии данных документов, она не может в полном объеме оказать квалифицированную юридическую помощь осужденному ФИО2, а также при необходимости обжаловать указанные постановления в установленном законе порядке. Также нарушаются права осужденного ФИО2

Запрашиваемые сведения не составляют служебную или охраняемую законом тайну.

Кроме того, указала, что осужденный ФИО2 не помнит реквизиты судебных документов (приговора, постановлений, определений), поскольку их на руках не имеет, поэтому адвокат вынуждена их запрашивать у начальника колонии, не имея реквизитов документа не может запросить их в суде.

Просит признать незаконными действия начальника ФКУ "Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ульяновской области" ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления об ознакомлении № 07 от 19.02.2020 г. и адвокатского запроса № 09 от 26.02.2020 г.; обязать начальника ФКУ "Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ульяновской области" ФИО1 устранить в полном объеме допущенные нарушения, удовлетворив указанные в заявлении № 07 от 19.02.2020 г. и адвокатском запросе № 09 от 26.02.2020 г. требования.

Представитель административного ответчика – ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании не соглашаясь с доводами жалобы административного истца, указала, что Зызина А.В. обратилась в ФКУ ИК-2 с заявлениями об ознакомлении с характеризующими материалами (копиями приговоров, определений, постановлений суда, характеристиками, документами о поощрениях и взысканиях) с использованием средств для снятия копий (исх. № 07 от 19.02.2020), а также о предоставлении заверенных копий постановлений о применении поощрений и наложении взысканий (исх. № 09 от 26.02.2020) в отношении осужденного ФИО2

20.02.2020 Зызиной А.В. был предоставлен запрошенный ею характеризующий материал на осужденного ФИО4 (характеристика и справка о поощрениях и взысканиях). В предоставлении остальной части запрашиваемых документов было отказано по следующим основаниям: согласно п/п 3 п. 4 ст. 6.1 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокату может быть отказано в предоставлении запрошенных сведений в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом. В соответствии с п. 23 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной Приказом Минюста России от 15.07.2007 № 161 ДСП (далее Инструкция) основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования».

Согласно п. 42 Инструкции, в случае отсутствия у осужденного копий судебных документов он вправе обратиться в соответствующий суд. Получение копий приговоров, определений, постановлений суда из личного дела, осужденного действующим законодательством не предусмотрено. Положениями п.п. 36, 37 Инструкции предусмотрено, что личные дела осужденных могут быть предоставлены по запросам прокуратуры и суда. В иные учреждения и органы личные дела могут быть предоставлены с разрешения территориального органа ФСНП. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Объем прав адвоката, представляющего интересы осужденного, произволен от объема прав представляемого, в связи с чем ознакомление адвоката с материалами личного дела осужденного с использованием фотофиксации, выдача копий документов из личного дела осужденного Инструкцией не предусмотрена. Работники отдела специального учета несут персональную ответственность за нарушение требований Инструкции.

Просит административное исковое заявление Зызиной А.В. оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика – УФСИН России по Ульяновской области ФИО5 в представленном возражении исковые требования административного истца не признал, в обоснование указал, что 19.02.2020 адвокат Зызина А.В. в целях оказания квалифицированной юридической помощи обратилась к начальнику ИК-2 с заявлением № 07 о предоставлении возможности ознакомления с материалами в отношении осужденного ФИО2, а именно: копий приговоров, определений, постановлений суда; характеристик; документов о поощрениях и взысканиях с использованием технических средств (фотокамеры мобильного телефона). Согласно ответу начальника ИК-2 ФИО1 № 75/ТО/51/6-1323 от 20.02.2020 в ее адрес направлены характеристика и справка о поощрениях и взысканиях в отношении осужденного ФИО2, а также разъяснено, что для получения копий судебных решений ей необходимо обратиться в суд, вынесший приговор. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.07.2015 года N 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденциального характера», в Перечень сведений конфиденциального характера введен п. 7 согласно которому, сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, отнесены к категории конфиденциальной информации. Согласно пункту 23 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 № 161-дсп (далее - Инструкция), личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования».

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05 7002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано, в случае если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Порядок предоставления копий приговора, определения, постановления суда определен пунктом 42 Инструкции, согласно которому за их получением следует обращаться в соответствующий суд. Согласно пункту 37 Инструкции при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела.

Адвокат Зызина А.В. в своем заявлении № 07 от 19.02.2020 указала конкретный способ ознакомления с материалами личного дела осужденного ФИО2 - путем фотофиксации, что не предусмотрено пунктом 37 Инструкции.

Поскольку по нормам действующего законодательства осужденный имеет право только на ознакомление с имеющимися в его личном деле копиями приговоров, определений, постановлений суда, характеристик, а также имеет право делать выписки, а объем прав адвоката, представляющего интересы осужденного ФИО2, на совершение действий от имени представляемого определены условиями и границами прав последнего, в связи с чем ознакомление административного истца с запрашиваемыми им документами с помощью технических средств, противоречит действующему законодательству, поскольку такое ознакомление выходит за границы прав осужденного.

Просит в удовлетворении административного искового заявления Зызиной А.В. отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в представленном заявлении исковые требования адвоката Зызиной А.В. поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ч.1 ст.62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2).

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежат рассмотрению по правилам гл.22 КАС РФ. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 года N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан.

В силу части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Аналогичная норма содержится в пункте 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, наделяющем осужденного правом получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания; пользоваться услугами адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Как следует из содержания пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ), адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Частью 1 статьи 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ установлено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Из системного толкования приведенных выше требований законов и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что адвокат, действуя в интересах своего доверителя, вправе запрашивать справки, характеристики и иные документы, не отнесенные законом к сведениям ограниченного доступа.

Следовательно, адвокат Зызина А.В. была наделена правом ознакомиться с этими сведениями и получить копии соответствующих документов, которые административный ответчик обязан был ей предоставить.

Из материалов административного дела следует, что адвокат Зызина А.В., обращаясь к административному ответчику с заявлением и адвокатским запросом, действовала в интересах осужденного ФИО2 и ее полномочия подтверждены ордером.

В заявлении об ознакомлении с характеризующими материалами № 07 от 19.02.2020 г. содержалось требование о предоставлении документов из личного дела осужденного ФИО2 а именно: копии приговоров, определений, постановлений суда, характеристик, документов о дисциплинарных взысканиях поощрениях, просила разрешить ей в процессе ознакомления с документами снять их копии с помощью камеры мобильного телефона. 

Также адвокатом был предоставлен запрос № 09 от 26.02.2020, в котором она просила предоставить ей заверенные копии постановлений, на основании которого к осужденному было применено дисциплинарное взыскание от 19.01.2016 г. и о поощрениях, а именно приказы: № 39 от 21.03.2017, № 84 от 11.05.2017, № 21 от 29.01.2019, № 299 от 11.12.2019, № 28 от 12.02.2020 и документы о погашении (снятии) выговора от 19.01.2016.

Согласно ответу от 20.02.2020 в предоставлении копий документов из материалов личного дела осужденного ФИО2 адвокату было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с п. 23 «Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений», утвержденной приказом Минюста России от 15.07.2007 № 161 ДСП, с учетом положений определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 № КАСОЗ-117, личное дело осужденного является основным учетным документом, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». Инструкцией четко регламентирован круг органов и должностных лиц, куда администрацией учреждения по запросам могут быть высланы заверенные копии документов, содержащихся в личных делах осужденных. В данный перечень адвокаты не входят, личное дело осужденного предназначено для сотрудников уголовно-исполнительной системы России.

В соответствии с приказом ФСИН России от 19.02.2007 № 87-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» для получения копий судебных решений необходимо обратиться в суд, вынесший приговор, на основании ордера или соглашения в связи с оказанием юридической помощи подзащитному. Использование фото и видео съёмки при работе с материалами личного дела осужденного не допускается.

Адвокату Зызиной А.В. были выданы характеризующий материал - характеристика и справка о поощрениях и взысканиях в отношении осужденного ФИО2

Суд считает необоснованными доводы административного ответчика о соответствии оспариваемого отказа требованиям Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп.

Так, пунктами 36 и 37 указанной Инструкции предусмотрено, что личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбе других органов и учреждения личные дела могут быть выданы службой спецучета с разрешения руководителей территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Контроль за возвращением личных дел осуществляется по копиям сопроводительных писем.

При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудника спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Таким образом, пункты 36 и 37 Инструкции не содержат запрета на выдачу (высылку) по запросу адвоката постановлений о применении к осужденному дисциплинарных взысканий, и иных документов, не отнесенных законом к сведениям ограниченного доступа.

При этом административными ответчиками не представлены объективные доказательства, подтверждающие факт ознакомления адвоката Зызиной А.В. с запрашиваемыми документами из личного дела осужденного ФИО2

В Постановлениях от 27.03.1996г., от 13.06.1996г. и от 15.01.1998г. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Приведенные правовые позиции в полной мере применимы к определению допустимых ограничений прав, закрепленных в статьях 23, 24 и 29 Конституции Российской Федерации, нормы которых обосновывают и обеспечивают в том числе возможность для гражданина требовать предоставления ему собираемых органами государственной власти и их должностными лицами сведений, непосредственно затрагивающих его права и свободы, и тем более касающихся его частной жизни, чести и достоинства. Основания для таких ограничений могут устанавливаться законом только в качестве исключения из общего дозволения (статья 24 часть 2 Конституции Российской Федерации) и должны быть связаны именно с содержанием информации, поскольку иначе они не были бы адекватны конституционно признаваемым целям.

Вопреки этому и положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств обоснованности и правомерности ограничения прав адвоката Зызиной А.В., действующей в интересах осужденного - ФИО2, на получение сведений и документов из личного дела.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении адвоката Зызиной А.В. 

Ссылка административных ответчиков на то, что права адвоката производны от прав подзащитного лица суд считает необоснованной. Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений предусматривает право осужденного при ознакомлении с материалами личного дела делать только выписки из интересующих его документов. Соответственно, выдача адвокату заверенных копий постановлений о применении к осужденному дисциплинарных взысканий данной Инструкцией не предусмотрена.

Суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Приказом Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений. Пунктами 36 и 37 указанной Инструкции, предусмотрено, что личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбе других органов и учреждения личные дела могут быть выданы службой спецучета с разрешения руководителей территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Контроль за возвращением личных дел осуществляется по копиям сопроводительных писем.

При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки их этих документов под контролем сотрудником спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Таким образом, пункты 36 и 37 Инструкции не содержат запрета на выдачу (высылку) по запросу адвоката постановлений о применении к осужденному дисциплинарных взысканий.

Иные доводы административных ответчиков основаны на ошибочном и произвольном толковании норм права. 

В силу указанного имеются основания для удовлетворения заявленных Зызиной А.В. исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования адвоката Новоульяновского филиала Ульяновской областной коллегии адвокатов Зызиной Алены Васильевны к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» ФИО1, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений, - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» ФИО1 по отказу в удовлетворении заявления адвоката Зызиной Алены Васильевны № 07 от 19.02.2020 г. и адвокатского запроса № 09 от 26.02.2020 г. 

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» ФИО1 устранить допущенное нарушение, удовлетворив указанные в её заявлении № 07 от 19.02.2020 г. и адвокатском запросе №09 от 26.02.2020 требования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Д.Ю. Антончев

Решение в окончательной форме принято 21.04.2020 г.