Дело №а-500/2024

36RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 6 мая 2024 г.

Левобережный районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Мануйловой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской областио признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе от 25.10.2023 г. № 52-17-31849 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного в г. Воронеже рядом с участком № 211а по ул. Новикова, кадастровый квартал 36:34:0306006, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ; возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного в г. Воронеже рядом с участком № 211а по ул. Новикова, кадастровый квартал 36:34:0306006, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

В обоснование административного искаФИО5 указывает, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.03.2020 г. № 492з она была зарегистрирована в реестре многодетных семей, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Поскольку длительное время ей не предоставлялся земельный участок, ею была разработана схема земельного участка площадью 800 кв. м,расположенного в г. Воронеже рядом с участком № 211а по ул. Новикова, кадастровый квартал 36:34:0306006, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. 05.10.2023 г. она обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области об утверждении схемы расположения указанного земельного участка с последующим предоставлением его в собственность. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащимся в ответе от 25.10.2023 г. № 52-17-31849, ей было отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ по следующим основаниям: l) в схеме не отражено, что земельный участок расположен в водоохраной зоне Воронежского водохранилища; 2) по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж формируемый земельный участок практически полностью расположен за линией сложившийся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной; 3) при формировании земельного участка могут быть затронуты права третьего лица – собственника земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306006:7, который является смежным с испрашиваемым участком.С принятым решением Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области выражает несогласие, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, что послужило основанием для обращения с иском в суд (том 1 л. д. 8-10).

Определением Левобережного районного суда г. Воронежа от 31.01.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правообладатели земельного участка с кадастровым номером 36:34:0306006:7, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - ФИО6, ФИО7.

Определениями Левобережного районного суда г. Воронежа от 14.03.2024 г.,15.03.2024 г. в связи со смертью заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО7 произведена их замена на правопреемника – ФИО8.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила дополнительные письменные пояснения по делу (том № 1 л. д. 202-203, том № 2 л. д. 25-27).

Представитель административного ответчикаМинистерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении представитель административного ответчикаМинистерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> просил рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные возражения на административное исковое заявление (том 2 л. 

<

...>, 64).

Представители заинтересованных лиц Управления главного архитектора администрации городского округа 

<

адрес>, управы 

<

адрес> судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа 

<

адрес> просил рассмотреть дело в их отсутствие (том 2 л. 

<

...>).

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом (том № 2 л. д. 58).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 названного Закона.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, которое действует на основании Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365.Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что 06.10.2023 г. Евсеева (до заключения брака ФИО9) О.А., включенная в реестр многодетных граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области для индивидуального жилищного строительства с 24.03.2020 г., обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного в 

<

адрес> рядом с участком №а по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л. 

<

...>).

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-31849 от 25.10.2023 г.ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (том 1 л. д. 18-20).

Основанием для отказа послужило то, что согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рассматриваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне Воронежского водохранилища (реестровый №.446), что не отражено в представленной схеме, кроме того по информации Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж формируемый земельный участок практически полностью расположен за линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Также по смежеству с формируемым земельным участком расположен земельный участок, состоящий на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 36:34:0306006:7, как «актуальные, ранее учтенные», площадью 645 кв. м по адресу: 

<

адрес>. Границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (том 1 л. д. 18-20).

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Исходя из содержания п. п. 14, 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления или орган исполнительной власти обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В силу подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Положения п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании п. 4 указанных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов административного дела следует, что одними из оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило отсутствие указания в схеме земельного участка его расположения в водоохраной зоне Воронежского водохранилища, возможность нарушения прав правообладателей земельного участка с кадастровым номером №, являющегося смежным с испрашиваемым участком (том1 л. д. 44-46).

Вместе с тем, согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 36:34:0306006:7 по адресу: 

<

адрес>, является ранее учтенным, его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (правообладатели ФИО1, ФИО2) (том № л. д. 106-108).

Однако административным ответчиком в материалы дела не предоставлено доказательств, подтверждающих наложение границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым № площадью 645 кв. м по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, основания к отказу,изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что при формировании испрашиваемого участка на указанной территории могут быть затронуты права правообладателейземельного участка с кадастровым номером 36:34:0306006:7 не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Кроме того, схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ имеет в своем обозначении указание на то, что земельный участок ограничен в использовании приаэродромной территории аэродрома «Придача» (800 кв. м), ограничен в использовании водоохраной зоной Воронежского водохранилища (800 кв. м), ограничен в использовании прибрежной защитной полосой Воронежского водохранилища (реестровый №.567) (262 кв. м), что противоречит основанию к отказу, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л. д. 48).

В части отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением за линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, суд приходит к следующим выводам.

В целях принятия решения по существу обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства Министерством был направлен соответствующий запрос в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в письме от 20.10.2023 г. № 3в-0332238, 3в-0332240, проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался. Рассматриваемый земельный участок с площадью 800 кв. м практически полностью расположен за границами линии сложившейся застройки. Линия сложившейся застройки была утверждена управлением главного архитектора городского округа в установленном порядке в рамках полномочий управления главного архитектора, в соответствии с Положением об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 г. № 908-III (т. 1 л. д. 64-66).

В соответствии с п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О и от 15 июля 2010 года № 931-О-О).

С учетом этого Градостроительный кодекс РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (п. 2 ч. 5 ст. 43Градостроительный кодекс РФ).

Согласно ст. 36Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и (или) занятые линейными объектами.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), а также проекта межевания территории (п. п. 2 и3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. 

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регулируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации».

Согласно п. 3.6Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользования. 

Красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территории городов и других поселений. Одним из основных видов других линий градостроительного регулирования являются линии регулирования застройки (п. 3.7 Инструкции).

Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей (п. 3.8.Инструкции).

По смыслу п. п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции).

Согласно п. 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

При этом п. 3.4 названного Порядка предусматривает, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (том 2 л. д. 31-41).

Как следует из материалов дела, линия сложившейся застройки была утверждена управлением главного архитектора городского округа город Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий управления главного архитектора, в соответствии с Положением об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 г. №N 908-III, что подтверждается представленной в материалы дела схемой (т. 1 л. 

<

...>).

Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 02.11.1984 г. № 419/14 утвержден проект детальной планировки Южного планировочного района города Воронежа. Проект детальной планировки Южного планировочного района города Воронежа разработан в 1983 году в соответствии с генеральным планом развития г. Воронежа, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 247 от 20.04.1970 г. Территория, рассматриваемая в ПДП, расположена по левобережью Воронежского водохранилища и ограничена с севера 

<

адрес>, с востока – железнодорожной магистралью, с юга – площадкой левобережных очистных сооружений, с запада – акваторией водохранилища (том № л. д. 239-240). 

Согласно схеме, являющейся приложением к данному решению, земельный участок расположен за границей красной линии, утвержденная красная линия является действующей, схема содержит координаты красной линии и подтверждает, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок расположен за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившийся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красные линии ПДП Южного планировочного района 

<

адрес> (к которому относится 

<

адрес>) были утверждены решением исполнительного комитета Воронежского городского ФИО3 народных депутатов от 02.11.1984 г. № 419/14. (том № 1 л. д. 241-242, том № 2 л. д. 20).

Таким образом, красная линия представляет собой границу, отделяющую территорию общего пользования, от территории, которая предназначена под отдельные земельные участки индивидуального пользования. Красная линия это не граница отдельно взятого земельного участка коллективного пользования. Это граница территории общественного пользования, включающая в себя совокупность отдельных земельных участков, предназначенных для общего пользования.

Осуществление строительства на территории общего пользования (за красной линией), которой может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц незаконно.

Каких-либо сведений о том, что ранее установленные красные линии были изменены, перенесены, либо признаны незаконными, в материалы дела не представлено. 

При этом целями разработки указанных документов является обеспечение не только прав и законных интересов обладателей прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований и сохранением окружающей среды.

Указанная схема расположения красных линий в судебном порядке, как документ по планировке территории, административным истцом и другими заинтересованными лицами не оспорена, доказательств иного в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того, соблюдение границы линии регулирования застройки (линии сложившейся застройки), являющейся дополнением красной линии, является обязательной, за несоблюдение которой предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ МИЗО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит признанию незаконным по указанному основанию.

В связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в этой части суд не усматривает.

Также подлежат отклонению доводы административного истца об отсутствии сведений о красных линиях территории в генеральном плане города в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из содержания данной нормы следует, что генеральный план городского округа определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов, и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер – утверждается на длительный срок (ч. 11 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ). 

Данное обстоятельство объективно исключает возможность определения генеральным планом города детальной планировки конкретной территории и определения параметров строительства отдельных объектов.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО5 в удовлетворении заявленных исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 25.10.2023 г. № 52-17-31849, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявлениеФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Наумова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2024 г.