Дело № 5-42/2023

УИД 18RS0011-01-2023-002207-26

Постановление

 

г.Глазов 07 августа 2023 года 

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Республики Азербайджан, владеющего русским языком, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, пребывающего по адресу: 

<

адрес>, в зарегистрированном браке не состоящего, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, ранее привлекавшегося в административной ответственности по главе 18 КоАП РФ, 

установил:

07 августа 2023 года по адресу: 

<

адрес> при проверке документов установлено, что ФИО2 в период времени с 24.10.2018 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Установлено, что гр. Азербайджанской Республики ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 25.07.2018 года, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в период с 03.08.2018 г. по 23.10.2018 г. (период законного пребывания на территории РФ) по адресу: 

<

адрес>

После окончания срока постановки на миграционный учет по месту пребывания, ФИО2 с территории Российской Федерации не выехал.

По учетам АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» установлено, что ФИО2 в период пребывания на территории Российской Федерации с 24.10.2018 года по настоящее время с заявлением о выдаче разрешения не временное проживание в РФ, вида на жительство не обращался.

13.05.2022 года в отношении ФИО2 Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации ФИО2 не разрешен до 27 августа 2024 года.

ФИО2 пояснил, что не покидает территорию Российской Федерации, т.к. в Азербайджанской Республике у него близких родственников нет, а в России он проживает с сожительницей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., имеют двоих несовершеннолетних детей. Также пояснил, что имеются алиментные обязательства перед бывшей супругой, в связи с чем выезд из Российской Федерации запрещен отделом судебных приставов.

На основании вышеизложенного, гражданин Азербайджанской Республики ФИО2, в период времени с 24.10.2018 года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, без регистрации по месту жительства, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, то есть пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушает требования части 1, части 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года, статьи 25.10 Федерального Закона № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

В судебном заседании ФИО2 факт проживания на территории Российской Федерации без документов и наличия на то необходимых прав не отрицал, вину в правонарушении признал полностью. Пояснил, что действительно проживает долгое время в России без документов, надлежащих и своевременных мер по легализации своего положения не предпринимал. Гражданство Российской Федерации не получал, вид на жительство не оформлял, по вопросу получения гражданства в компетентные органы не обращался. Ранее в отношении него неоднократно назначались меры административного наказания по аналогичной статье в виде штрафов, которые им исполнены. В настоящее время ввиду отсутствия у него гражданства Российской Федерации и регистрации на территории России он не может официально работать и получать источник дохода. На территории России у него проживает отец и пять несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации. ВЫ отношении первых троих детей с него взысканы алименты и возбуждено исполнительное производство, по которому также вынесено постановление о запрете выезда за пределы Российской Федерации, документы о взыскании алиментов и запрете на выезд у него не сохранились. Он понимает, что нарушил закон, просил по возможности назначить ему выдворение путем самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, поскольку за время после вынесения постановления и до его вступления в законную силу он нормально попрощается с детьми, решит некоторые имущественные вопросы и спокойно выедет из России, также финансово в этом ему может помочь его отец. 

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Установлено, что гражданин Азербайджана ФИО2 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в течение длительного времени.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Так, из протокола об административном правонарушении от 07.08.2023 следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 25.07.2018, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на период с 03.08.2018 по 23.10.2018 по адресу: 

<

адрес>

По истечении указанного периода времени ФИО2 никаких мер по легализации на территории Российской Федерации не предпринял, разрешающих документов для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не получил.

При этом 13.05.2022 в отношении ФИО2 принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, которое имеет обязательную юридическую силу.

Кроме того, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2023; копией паспорта гражданина Азербайджан ФИО2; сведениями из базы данных ФМС России. 

Таким образом, гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с 24.10.2018 года проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Оценив в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ указанные доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными. При таких обстоятельствах действия ФИО2 свидетельствуют о том, что он находится на территории Российской Федерации с нарушением, установленного для иностранных граждан режима пребывания и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N, от 13 марта 2008 года N, от 27 мая 2008 года N, от 13 июля 2010 года N, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из ст.38 Конституции Российской Федерации Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Анализ названных положений Конституции РФ позволяет прийти к выводу о наличии права у каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допустимости вмешательства со стороны властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Все это не препятствует государству контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории РФ.

В вопросах миграции статья 38 Конституции РФ не может рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Названное положение Конституции РФ не гарантирует иностранцам право въезжать в РФ или проживать в России и не быть высланными, в целях национальной безопасности и общественно порядка.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

В контексте решения вопроса о назначении административного наказания в виде выдворения из Российской Федерации судья учитывает продолжительность проживания иностранного гражданина ФИО2 в Российской Федерации, его семейное положение, род деятельности, поведение, отношение к закону и другие обстоятельства. 

Выдворение из Российской Федерации нарушающему законодательство Российской Федерации иностранному гражданину, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Наличие на территории Российской Федерации родителей, и несовершеннолетних детей ФИО2, в том числе состояние их здоровья не может являться безусловным обстоятельством, исключающим выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Объяснения ФИО2 в контексте их оценки на предмет возможности назначения административного наказания сами по себе не указывают на нарушение положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года),, нельзя признать заслуживающим внимания.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе, надлежит указать, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Кроме этого судья принимает во внимание возможность общения родственников посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», мессенджеров, видеосвязи, а равно судья учитывает в случае вступления настоящего постановления в законную силу и выдворения ФИО2, возможность приезда родственников к нему в страну его проживания, поскольку для них запрет на выезд и въезд в Российскую Федерацию не установлен. 

Доводы ФИО2 об отсутствии у него на территории Азербайджана близких родственников и места для проживания, никоим образом не влияют на возможность применения к нему данного вида административного наказания, которое является безусловно обязательной санкцией. 

Проживание на территории России не исключает обязанности ФИО2 соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе пункта 8 части 1 статьи 2, пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального Закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 25.10 Федерального закона N 114 от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Соответственно нарушений права на уважение семейной и личной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, судья исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Такое наказание соразмерно предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает тот факт, что ФИО2 официально не трудоустроен, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, вину в допущенном правонарушении признал полностью, ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в сфере миграционного учета, правил дорожного движения. 

ФИО2 допущено длящееся административное правонарушение, ранее он уже неоднократно был привлечен за совершение аналогичных административных правонарушений (08.05.2013, 13.06.2017, 15.05.2018 по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ и также трижды – 01.11.2018, 11.04.2019, 15.08.2019 по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ) и тем не менее уклонялся от легализации своего положения, правильных выводов не делал, продолжал грубо и систематически нарушать законодательство Российской Федерации. Само по себе фактическое исполнение им назначенных ему ранее административных наказаний в виде административных штрафов не может рассматриваться в качестве обстоятельств, указывающих на раскаяние в совершенном правонарушении. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. В этой связи судья полагает необходимым определить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в его максимальном размере – 5 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и сущность допущенного административного правонарушения в их совокупности, в интересах Российской Федерации и его граждан, с учетом также того обстоятельства, что ранее административное выдворение в отношении ФИО2 не применялось, судья приходит к выводу о возможности выдворения последнего за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.10, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

Признать, ФИО3, уроженца 

<

данные изъяты> гражданина Республики Азербайджан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский», л/сч 

<

***>), банк получателя ГРКЦ НБ УР г. Ижевска, номер счета получателя 03100643000000011300, кассовый счет 401 028 105 453 700000 81, БИК 019401100, ИНН 

<

***>, КПП 183701001, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 94720000, УИН 18891189990086712913.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности положения ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления через Глазовский районный суд УР или непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.И. Самсонов