Дело №2-500/2018

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года р.п. Татищево Саратовской области 

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретере ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Харьковского С.С., действующего на основании доверенности от 28 сентября 2018 года, выданной в порядке передоверия прокурором Татищевского района Саратовской области, действующим на основании доверенности от 27 сентября 2018 года, выданной военным прокурором Саратовского гарнизона ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет,

установил:

военный прокурор Саратовского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в Татищевский районный суд Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» с настоящим иском, в котором указано, что проведённой военной прокуратурой Саратовского гарнизона по обращению жильцов многоквартирного дома № 7 по ул. Ленинской в пос. Светлый Татищевского района проверкой выявлены нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Установлено, что ООО «ГУЖФ» осуществляет управление указанным многоквартирным жилым домом на основании договора управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05, заключенным с представителем собственника помещений в жилом доме - Министерством обороны Российской Федерации.

Из информации ООО «ГУЖФ» от 25.07.2018 исх. № 100/523 следует, что слуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов для жилых домов оказываются на основании договора, заключенного со специализированной организацией, где и определены объёмы и стоимость указанных услуг.

Из представленных ООО «ГУЖФ» платёжных документов следует, что в период с 01.09.2016 по 04.06.2017 ООО «ГУЖФ» был установлен размер платы 4,15 руб. за 1 м2 жилого помещения, исходя из договора с ООО «Клининг-логистика» от 14.06.2016 № 06-07-08-ТКО-0207-16.

В период с 05.06.2017 по настоящее время ООО «ГУЖФ» установлен размер платы 4,15 руб. за 1 м2 жилого помещения, исходя из договора от 05.06.2017 № 2, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО6.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ закреплено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Исходя из положений ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» до выбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и утверждения соответствующего единого тарифа услуга по вывозу твёрдых коммунальных отходов не является коммунальной, а входит в состав работ по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома.

Таким образом, поскольку региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, который будет осуществлять деятельность на территории ЗАТО Светлый, не выбран, единый тариф не утверждён, в настоящее время услуга по вывозу твёрдых коммунальных отходов для жильцов указанных домов не является коммунальной, а входит в состав работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Во исполнение ч. 3 ст. 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Из статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников, к компетенции которого относится, в том числе, определение с учетом предложений управляющей организации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

К компетенции общего собрания собственников пунктом 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ отнесено, в том числе, определение с учетом предложений управляющей организации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

В силу пункта 17 Правил собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Таким образом, утверждение перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размера их финансирования утверждается на общем собрании собственников помещений в доме.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управляемом управляющей организацией, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Установлено, что представителем собственника помещений многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Ленинской в пос. Светлый Татищевского района Саратовской области решение об установлении (увеличении) платы по статье «вывоз твердых коммунальных отходов» с августа 2016 года не принималось.

С учётом изложенного, выставление ООО «ГУЖФ» жильцам указанного многоквартирного жилого дома платы по статье «вывоз твердых коммунальных отходов», исходя из цены заключенного со специализированной организацией договора на оказание соответствующих услуг, противоречит требованиям законодательства.

Поскольку указанный размер платы за услугу «вывоз твёрдых коммунальных отходов» установлен ООО «ГУЖФ» на неопределённый срок, с учётом постоянной смены пользователей и собственников квартир в многоквартирных домах, определить всех заинтересованных лиц, права которых могут быть в дальнейшем нарушены противоправными действиями ООО «ГУЖФ», не представляется возможным. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения в суд за защитой нарушенных прав, в связи с чем, военный прокурор просит суд признать незаконными действия ООО «ГУЖФ», выразившиеся в выставлении в период с 01.09.2016 г. по дату вынесения судом решения жильцам многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Ленинской в пос. Светлый Татищевского района Саратовской области платы за услугу «вывоз твердых коммунальных отходов» исходя из договоров, заключенных со специализированной организацией, возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести жильцам указанного многоквартирного дома перерасчет платы за жилищную услугу по статье «вывоз твердых коммунальных отходов» за период с 01.09.2016 года по дату вынесения решения. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Харьковский С.С. исковые требования подержал, подтвердив указанные в исковом заявлении обстоятельства. 

Ответчик – ООО «ГУЖФ», будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Согласно поступившим в суд письменным возражениям, с исковыми требованиями не согласен. По мнению ответчика, проверка прокурором проведена неполно, т.к. не были запрошены документы, подтверждающие законность взимания платы за жилищную услугу по статье «вывоз твердых коммунальных отходов». В обоснование заявленных доводов ссылается на решение Муниципального собрания ГО ЗАТО Светлый Саратовской области от 22.06.2012 № 47 «Об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый для населения и прочих потребителей с 01.07.2012 г.», которым установлен отдельный тариф за услугу «вывоз твердых коммунальных отходов».

Таким образом, ООО «ГУЖФ» производило начисление платы за жилищную услугу по статье «вывоз твердых коммунальных отходов» во исполнение решения Муниципального собрания ГО ЗАТО Светлый Саратовской области от 22.06.2012 № 47.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ и вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство, в числе прочего, основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 4 ЖК РФ правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, и несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно положениям частей 1, 2 и 3 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491). В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов нормативно определены как обязательный и неотъемлемый элемент содержания общего имущества.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" введено понятие "твердых коммунальных отходов", а плата за них в составе платы именно за коммунальные услуги введена с 1 января 2016 года частью 4 статьи 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом коммунальные услуги оплачиваются по правилам статьи 157 ЖК РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 12 последнего (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 года N 486-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года. Аналогичное положение предусмотрено и частью 8 статьи 23 приведенного выше Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ, в силу части 6 статьи 23 которого договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, плата за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с 01.01.2016 исключена из состава платы за содержание жилого помещения, размер которой определяется собственниками помещений.

В тоже время Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

При этом субъектам Российской Федерации необходимо:

в течение 2017 года - завершить работу по разработке и установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом четырех сезонов, утверждению региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа), корректировке территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема), подготовке документации об отборе региональных операторов и проектов соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение);

не позднее 1 мая 2018 года - заключить соглашения с региональными операторами;

до 1 июля 2018 года - обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в орган регулирования;

не позднее 1 января 2019 года - обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с экспертной оценкой Минстроя Российской Федерации (письмо от 22.02.2017 N 5554-АТ/04) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, размер платы за содержание жилого помещения подлежит уменьшению на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в многоквартирном доме, в месяце, предшествующем месяцу, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. 

Как было установлено в ходе проведенной прокурорской проверки и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ») осуществляет управление многоквартирным домом № 7 по ул. Ленинской в п. Светлый Татищевского района Саратовской области по договору управления многоквартирным домом, заключенным с представителем собственника помещений в жилом доме — Министерством обороны Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27 мая 2015 года № 2-УЖФ-05 (далее Договор управления).

В частности, было установлено, что ООО «ГУЖФ», осуществляя управление указанным многоквартирным домом на основании Договора управления, услугу по вывозу твердых коммунальных отходов для указанного жилого дома оказывала в период с 01.09.2016 по 04.06.2017 на основании договора, заключенного со специализированной организацией - ООО «Клининг-логистика», в период с 05.06.2017 по настоящее время на основании договора от 05.06.2017 № 2, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО7, в котором определены объемы и стоимость услуги. 

Стоимость услуг за вывоз твердых коммунальных отходов (далее ТКО) за 1 кв. метр жилого помещения определена в соответствии с указанными договорами в размере 4,15 руб. за 1 м2 жилого помещения.

Решений по поводу установления размера этой платы собственниками помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Ленинской в п. Светлый Татищевского района Саратовской области не принималось.

Между тем, как установлено в ходе прокурорской проверки, ООО «ГУЖФ» в нарушение положений действующего законодательства с 01.09.2016г. по 04.06.2017г. самостоятельно в отсутствие решения собственников многоквартирного дома включает в выставляемые собственникам квитанции на оплату услуг дополнительно услугу «Вывоз твердых коммунальных отходов» и взимает плату за данную услугу в размере, который не утвержден общим собранием собственников многоквартирного дома № 7 по ул. Ленинской в п. Светлый Татищевского района Саратовской области

Учитывая, что ООО «ГУЖФ» в целях реализации указанных выше нормативных требований не инициировало проведение общего собрания собственников для решения соответствующего вопроса, а самостоятельно установило размер платы за вывоз твердых коммунальных отходов в размере 4,15 руб. за 1 м2 жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что данные действия противоречат требованиям жилищного законодательства.

При этом суд принимает во внимание то, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами к коммунальной услуге отнесена Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2017 года № 232, соответственно дополнившим Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354), а заключение между ООО «ГУЖФ» и ООО «Клининг-логистика», а также индивидуальным предпринимателем ФИО3 ФИО8 договоров на сбор, вывоз и размещение (утилизацию) твердых бытовых отходов не освобождает ООО «ГУЖФ» от предусмотренной законом обязанности поставить на обсуждение общего собрания собственников многоквартирного дома № 7 по ул. Ленинской в п. Светлый Татищевского района Саратовской области вопрос о необходимости установления размера и порядка внесения платы за «вывоз твердых коммунальных отходов».

Суд также учитывает, что ответчиком ООО «ГУЖФ» в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих установление (увеличение) собственниками спорных многоквартирных домов стоимости услуги по вывозу твердых бытовых отходов в указанный период.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования военного прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения требований в соответствии с исковыми требованиями в течение одного месяца.

Суд также взыскивает с ответчика в соответствии с положениями статей 98, 103 ГПК РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Саратовского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Главноеуправление жилищным фондом», выразившиеся в выставлении в период с01.09.2016 по дату вынесения судом решения жильцам многоквартирного жилогодома № 7 по ул. Ленинской в пос. Светлый Татищевского района Саратовскойобласти платы за услугу «вывоз твёрдых коммунальных отходов» исходя издоговоров, заключенных со специализированными организациями, незаконными. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Главноеуправление жилищным фондом» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести жильцам жилого многоквартирного дома № 7 по ул. Ленинской в пос. Светлый Татищевского района Саратовской области перерасчёт платы за жилищную услугу по статье «вывоз твёрдых коммунальных отходов» за период с 01 сентября 2016 года по 28 сентября 2018 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в доход бюджета Татищевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья