Судья Лапина Т.С.

Дело № 33а-87/2026 (№ 2а-2-136/2025)

64RS0007-02-2024-000914-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

судей Ефремовой Т.С., Пашенько С.Б.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

с участием прокурора Мараховской О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области об оспаривании распоряжения по апелляционной жалобе администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, апелляционному представлению прокурора города Балашова Саратовской области на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 21 мая 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Ефремовой Т.С., объяснения прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Мараховской О.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, и ее заключение по административному делу, представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционных жалобы и представления, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, возражений на них, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просила признать распоряжение главы Балашовского муниципального района Саратовской области № 1479-р от 28 августа 2024 года «О земельных участках» недействующим со дня его принятия.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», который 17 сентября 2024 года разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), предоставленной администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области 14 сентября 2024 года, ФИО1 стало известно о том, что распоряжением главы Балашовского муниципального района Саратовской области № 1479 от 26 августа 2024 года «О земельных участках» в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № (после 

<

дата> - земельных участков с кадастровыми номерами № и №) установлено ограничение в использовании частей земельных участков (публичный сервитут) в целях муниципальных нужд, нужд местного населения (неограниченного круга лиц) для обеспечения прохода и проезда, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись. С данным распоряжением административный истец не согласилась, полагала его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, указывала, что административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого распоряжения, поскольку при установлении публичного сервитута обязательно должны проводиться общественные слушания. Кроме того, в нарушение положений действующего земельного законодательства в оспариваемом распоряжении не указаны срок, на который установлен публичный сервитут, и цель, для которой обеспечен проезд и проход населения по земельным участкам, в отношении которых установлен публичный сервитут. По мнению ФИО1, имеются иные способы прохода и проезда к водному объекту - реке Хопер и землям лесного фонда, а установление публичного сервитута в отношении принадлежащих ей земельных участков является наиболее обременительным для использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 21 мая 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным и недействующим со дня его принятия распоряжение главы Балашовского муниципального района Саратовской области № 1479-р от 26 августа 2024 года «О земельных участках», с учетом внесенных изменений распоряжением № 1652-р от 18 сентября 2024 года, в части установления ограничения в использовании частей земельного участка площадью 1 754 кв.м из общей площади 95 000 кв.м с кадастровым номером № (площадью 1 568 кв.м из общей площади 88 676 кв.м с кадастровым номером №, а также площадью 180 кв.м из общей площади 6 324 кв.м с кадастровым номером №) по адресу: 

<

адрес>. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация Балашовского муниципального района Саратовской области и апелляционном представлении прокурор города Балашова Саратовской области, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку представленных по делу доказательств, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование доводов указывают на законность и обоснованность принятого распоряжения об установлении публичного сервитута.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1, подпунктам «а», «в», «г» пункта 2, пункту 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленный оспариваемым распоряжением публичный сервитут не соответствует требованиям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом приоритета рационального использования земель сельскохозяйственного назначения при установлении на них сервитута (публичного сервитута) перед целями установления такого сервитута (публичного сервитута), что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца в части использования земельных участков, находящихся в ее собственности, по прямому назначению. При этом районный суд указал, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что на земельном участке административного истца исторически существует проезд между населенными пунктами Тростянка и Пинеровка Балашовского муниципального района Саратовской области и у неопределенного круга лиц отсутствует иная возможность прохода или проезда, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих необходимость обременения спорных земельных участков путем установления публичного сервитута для обеспечения интересов органов местного самоуправления или местного населения. Кроме того, в оспариваемом распоряжении не установлен срок публичного сервитута и не указана цель его установления.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, что обусловлено следующим.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Таким образом, органами местного самоуправления муниципальные правовые акты принимаются исключительно в целях реализации вопросов местного значения и осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Решением Балашовского районного Совета от 23 декабря 2005 года № 60/01 утвержден Устав Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Устав), согласно части 1 статьи 18 которого структуру органов местного самоуправления муниципального района составляет, в том числе исполнительно-распорядительный орган - администрация Балашовского муниципального района.

В соответствии со статьей 33 Устава администрация Балашовского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области (часть 1).

Администрацией Балашовского муниципального района руководит глава Балашовского муниципального района на принципах единоначалия (часть 2).

В систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы Балашовского муниципального района, администрации Балашовского муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 39 Устава).

Вступление в силу и порядок обнародования муниципальных правовых актов регламентированы статьей 45 Устава (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения).

Муниципальные правовые акты главы Балашовского муниципального района вступают в силу со дня их подписания, если самими муниципальными правовыми актами не установлены иные сроки. Нормативные правовые акты администрации Балашовского муниципального района вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если самими нормативными правовыми актами не установлены иные сроки (часть 4). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Балашовский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 ЗК РФ переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления.

Пунктом 7 статьи 23 ЗК РФ установлено, что срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

В силу пункта 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель (пункт 9 статьи 23 ЗК РФ).

Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 11 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 23 ЗК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 14 статьи 23 ЗК РФ лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 17 июля 2024 года являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Из указанного земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №, право собственности на которые зарегистрировано за ФИО1 17 сентября 2024 года.

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р «О земельных участках» установлено ограничение в использовании частей земельных участков, в том числе площадью 1 754 кв.м из общей площади 95 000 кв.м земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в целях муниципальных нужд, нужд местного населения (неограниченного круга лиц) для обеспечения прохода и проезда (пункт 1), а также утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с указанием обозначений характерных границ точек и координат установленного ограничения.

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 04 сентября 2024 года № 1548-р внесены изменения в распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р в части, не связанной с установлением ограничения в использовании частей земельных участков в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу.

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 18 сентября 2024 года № 1652-р внесены изменения в распоряжение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р, согласно которым установлен публичный сервитут общей площадью 8 355 кв.м в целях муниципальных нужд местного населения (неограниченного круга лиц) для обеспечения прохода и проезда в отношении земельных участков, расположенных на территории Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области (пункт 1). Установлены ограничения в использовании частей земельных участков, в том числе площадью 1 568 кв.м из общей площади 88 676 кв.м земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и площадью 180 кв.м из общей площади 6 324 кв.м земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, для обеспечения прохода и проезда в отношении земельных участков, а также установлен срок действия публичного сервитута - 49 лет (пункты 3 и 4).

В приложении к распоряжению от 18 сентября 2024 года № 1652-р содержится схемы расположения установленного ограничения с указанием обозначений характерных границ точек и описание местоположения границ координат.

20 сентября 2024 года администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области направлены документы для внесения сведений о границах публичного сервитута в целях муниципальных нужд, нужд местного населения (неограниченного круга лиц) для обеспечения прохода и проезда в отношении земельных участков, распложенных на территории Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области.

Указанное распоряжение опубликовано в официальном сайте администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на официальном сайте https://balashovskij-r64.gosweb.gosuslugi.ru/ 01октября 2024 года.

При рассмотрении административного дела судебной коллегией с целью разрешения вопросов о необходимости установления публичного сервитута в границах, определенных оспариваемым распоряжением от 26 августа 2024 года № 1479-р «О земельных участках» (с учетом внесенных изменений), имеющейся возможности иного прохода и проезда местного населения (неограниченного круга лиц) из Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в Пинеровское муниципальное образование Балашовского муниципального района Саратовской области без установления публичного сервитута, а также установления обстоятельств того, являются ли условия установленного публичного сервитута наименее обременительными для использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В соответствии с выводами заключения экспертов от 05 декабря 2025 года № 984.09/2025 необходимость установления публичного сервитута в целях муниципальных нужд, нужд местного населения (неограниченного круга лиц) для обеспечения прямого проезда (прохода) между населенными пунктами: «Тростянка» (Тростянское муниципальное образование Балашовского муниципального района Саратовской области) и «Пинеровка» (Пинеровское муниципальное образование Балашовского муниципального района Саратовской области), без объезда, с проездом через промежуточный населенный пункт: «город Балашов», посредством автомобильной дороги: «Тростянка-Пинеровка»: сооружения с кадастровым номером: 64:06:000000:5692, проложенной в границах указанного публичного сервитута, (установленного распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р «О земельных участках» (с учетом изменений, внесенных распоряжениями администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 04 сентября 2024 года № 1548-р, и от 18 сентября 2024 года № 1652-р), - существует.

В рамках натурного экспертного осмотра на местности от 16 октября 2025 года экспертами установлено, что существующие на местности проездные пути, за исключением автомобильной дороги «Тростянка - Пинеровка» (сооружение с кадастровым номером: №), проложенной в границах публичного сервитута, установленного распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р «О земельных участках» (с учетом изменений, внесенных распоряжениями администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 04 сентября 2024 года № 1548-р и от 18 сентября 2024 года № 1652-р), в том числе и в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, отсутствуют.

Кроме того, в рамках проведения экспертного осмотра на местности от 16 октября 2025 года натурным обследованием территории местности установлено, что в пределах границ исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, № находится большое количество густо произрастающих деревьев, что также подтверждается протоколом осмотра № 26 от 16 июля 2025 года земельного участка с кадастровым номером 64:06:130301:1292, проведенного участковым лесничим ФИО7 (том 2, л.д. 109) и протоколом осмотра № 19 от 16 июля 2025 года земельного участка с кадастровым номером №, проведенного участковым лесничим ФИО7 (том 2, л.д. 140).

По выше установленным обстоятельствам наличия в границах земельных участках с кадастровыми номерами №, № большого количества густо произрастающих деревьев, а также отсутствия существующих на местности проездных путей, за исключением автомобильной дороги «Тростянка-Пинеровка» (сооружение с кадастровым номером: №), проложенной в пределах границ публичного сервитута, установленного распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р «О земельных участках» (с учетом изменений, внесенных распоряжениями администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 04 сентября 2024 года № 1548-р и от 18 сентября 2024 года № 1652-р), разработка и реализация иных вариантов установления публичного сервитута с целью целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:06:130301:1291, 64:06:130301:1292 (в соответствии с видом их разрешенного использования) приведет к значительным несоизмеримым затратам на организацию, разработку соответствующих проектов, получение разрешений, согласование, производство работ и благоустройство таких проездных путей и т.д., что в конечном итоге окажется несоизмеримо обременительным как для собственников исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, так и, возможно, для собственников смежных (соседних) объектов землеустройства.

Таким образом, по установленным обстоятельствам наличия в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № большого количества густо произрастающих деревьев, а также отсутствия существующих на местности проездных путей, за исключением автомобильной дороги «Тростянка - Пинеровка» (сооружение с кадастровым номером №), проложенной в пределах границ публичного сервитута, эксперты приходят к выводу о том, что условия публичного сервитута, установленного распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р «О земельных участках» (с учетом изменений, внесенных распоряжениями администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 04 сентября 2024 года № 1548-р и от 18 сентября 2024 года № 1652-р), с учетом уже существующей на местности (в том числе: и в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №) автомобильной дороги с кадастровым номером №, являются наименее обременительными для рационального использования исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования.

Оценив заключение судебной экспертизы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оно является достоверным и допустимым доказательством по делу, поскольку эксперты, проводившие экспертизу, имеют специальное образование, соответствующую квалификацию, длительный стаж экспертной работы, они были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные выводы и ответы на поставленные судебной коллегией вопросы мотивированы и обоснованы, в экспертном исследовании указана необходимая информация, приведены используемые экспертом нормативные документы, справочная и методическая литература.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение выводы экспертов, не представлено.

Из материалов дела и выводов экспертного заключения следует, что установленный распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р «О земельных участках» (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 18 сентября 2024 года № 1652-р) установление публичного сервитута необходимо в целях муниципальных нужд, нужд местного населения (неограниченного круга лиц) для обеспечения прямого проезда (прохода) и с учетом уже существующей на местности, в том числе в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, автомобильной дороги с кадастровым номером №, установленный публичный сервитут является наименее обременительным для рационального использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащий административному истцу, в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования.

На основании представленных по делу доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение (с учетом внесенных изменений) принято уполномоченным на то органом местного самоуправления - администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области в пределах ее компетенции в соответствии с требованиями статьи 23 ЗК РФ; процедура и порядок его вынесения соблюдены; права и законные интересы административного истца не нарушены.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого распоряжения, поскольку при установлении публичного сервитута не были проведены в обязательном порядке общественные слушания, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, основанные на неправильном применении норм земельного законодательства.

Как указывалось выше, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 23 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 341-ФЗ, вступившим в силу с 01 сентября 2018 года, статья 23 ЗК РФ изложена в иной редакции, из нее исключены, в частности, положения о том, что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

При этом ни Законом 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения), ни Уставом (в том числе, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения), ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

С учетом изложенного ссылка административного истца на постановление администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 19 мая 2011 года № 74-п «О порядке проведения общественных слушаний при установлении публичных сервитутов на земельные участки в Балашовском муниципальном районе», изданного в соответствии со статьей 23 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2018 года), не может быть принята во внимание судебной коллегии.

Более того, названное постановление от 19 мая 2011 года № 74-п признано утратившим силу постановлением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 16 сентября 2024 года № 269-п.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания незаконным и недействующим со дня его принятия оспариваемого распоряжения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26 августа 2024 года № 1479-р с учетом внесенных изменений распоряжением от 18 сентября 2024 года № 1652-р в части установления ограничения в использовании частей земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащих административному истцу.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 КАС РФ, считает возможным состоявшееся решение районного суда отменить в части удовлетворения административных исковых требований и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в этой части отказать. В остальной части решение районного суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1 статьи 106 КАС РФ).

Частями 1, 2 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Как указывалось выше, по настоящему делу судебной коллегией по ходатайству административного ответчика была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Стоимость проведения судебной экспертизы составила 202 500 рублей (счет от 16 октября 2025 года № 984; калькуляция от 16 октября 2025 года № 984).

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, расходы по оплате судебной экспертизы подлежат взысканию с административного истца.

Из материалов дела следует, что администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области в качестве оплаты за судебную экспертизу на депозит Саратовского областного суда внесены денежные средства в размере 180 000 рублей (платежное поручение от 03 сентября 2025 года № 882), которые подлежат возмещению экспертному учреждению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ФИО1 в пользу администрации Балашовского муниципального района Саратовской области расходы по оплате судебной экспертизы в размере 180 000 рублей, а в пользу ООО «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ» - в размере 22 500 рублей (202 500 - 180 000).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 21 мая 2025 года отменить в части удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и недействующим со дня его принятия распоряжения главы Балашовского муниципального района Саратовской области № 1479-р от 26 августа 2024 года «О земельных участках», с учетом внесенных изменений распоряжением № 1652-р от 18 сентября 2024 года, в части установления ограничения в использовании частей земельного участка площадью 1 754 кв.м из общей площади 95 000 кв.м с кадастровым номером 64:06:130301:298 (площадью 1 568 кв.м из общей площади 88 676 кв.м с кадастровым номером 64:06:130301:1291, а также площадью 180 кв.м из общей площади 6 324 кв.м с кадастровым номером 64:06:130301:1292) по адресу: Саратовская область, Балашовский район, территория Тростянское муниципальное образование (Тростянское поселение) сенокосы - луг северо-восточнее села Тростянка.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В остальной части решение Балашовского районного суда Саратовской области от 21 мая 2025 года оставить без изменения.

Саратовскому областному суду возместить обществу с ограниченной ответственностью «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ» расходы по проведению судебной экспертизы с депозитного счета Саратовского областного суда (ИНН №, КПП №, лицевой счет №, казначейский счет №, единый казначейский счет №, 

<

данные изъяты>, БИК №) в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей, поступившие по платежному поручению от 03 сентября 2025 года № 882 в качестве оплаты за судебную экспертизу от администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по административному делу № 33а-87/2026 (№ 33а-6306/2025), по следующим реквизитам:

Общество с ограниченной ответственностью «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ»

ИНН №

КПП №

Расчетный счет №

Корреспондентский счет №

БИК №

<

данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ» судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 22 500 рублей.

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации Балашовского муниципального района Саратовской области судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 180 000 рублей.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Балашовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: