Дело № 12-300/18

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника по доверенности ФИО3,

при секретаре Шороховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области на постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области (далее - администрация сельского поселения Кашинское) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Московская обл., Волоколамский район, д.Шишково, у д.45, сотрудниками ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО проведен осмотр информационного щита, в ходе которого выявлено, что на информационные материалы имеют повреждения, частично не читаемы, щит и его металлические элементы имеют следы коррозии и требуют проведения ремонта (покраски).

ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кашинское выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований ст.23.1 закона МО от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустростве в МО» к размещению и оформлению информационных стендов дворовых территорий, согласно распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно информационные материалы имеют повреждения, частично не читаются, информационный щит имеет следы коррозии на металлических элементах, требуется проведение работ по восстановлению покрасочного слоя. Необходимо привести информационный щит в соответствие с требованиями, предъявляемыми распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок устранения нарушений – до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ (по истечении срока исполнения предписания) по адресу: Московская обл., Волоколамский район, д.Шишково, у д.45, в ходе повторного осмотра информационного щита установлено, что информационные материалы имеют повреждения, частично не читаются, на щите отсутствует защитное стекло, щит и его металлические элементы имеют следы коррозии и требуют покраски, тем самым предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, администрация сельского поселения Кашинское в лице законного представителя ФИО1 представили в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что о проведении внеплановой проверки не были уведомлены за 24 часа, не присутствовали при ее проведении; внеплановая выездная проверка проведена без распоряжения, согласованного с органами прокуратуры; при проведении этого контрольного мероприятия повторно составлен акт осмотра территории; копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении им не вручена; основания для осуществления систематического наблюдения отсутствовали, также не было задания, необходимого для проведения систематического наблюдения, чем нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года №294-ФЗ и Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ №).

Защитник администрации сельского поселения Кашинское по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.14 ч.1 п.19, ч.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельских поселений относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.23.1. Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»:

ч.1 - информационные стенды дворовых территорий должны быть установлены на каждой дворовой территории;

ч.2 - требования к размещению и оформлению информационных стендов дворовых территорий, перечень информации, обязательной к размещению на информационных стендах дворовых территорий, устанавливаются уполномоченным органом;

ч.3 - обязанность по установке информационных стендов дворовых территорий возлагается: а) на территориях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих территорий: граждан и юридических лиц; б) на территориях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации; в) на территориях, находящихся в частной собственности, - на собственников территорий: граждан и юридических лиц.

Требования к размещению и оформлению информационных стендов дворовых территорий муниципальных образований Московской области утверждены распоряжением министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении информации на информационных стендах дворовых территорий муниципальных образований Московской области», согласно которого: информационный стенд должен соответствовать установленному образцу (приложение №1 п.1, приложение №3); должна быть размещена информация по перечню, указанному в приложении №2 (приложение №1, п.1.2); информация, размещаемая на информационном стенде дворовой территории, должна актуализироваться по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц (приложение №1 п.1.3); к информационному стенду должен быть обеспечен удобный подход, в том числе беспрепятственный доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения (приложение №1 п.1.4); информация, размещенная на информационном стенде, должна быть доступна к прочтению (приложение №1 п.1.5). Также утверждены требования к оформлению информационных стендов (по цвету, шрифту, размеру заголовков и шрифтов в рекламных полях).

Административно-технический надзор за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области осуществляют органы государственного административно-технического надзора, которые наделены правом выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства (ч.1.7 п.8 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ №).

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по исполнению законного предписания органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, об устранении нарушений земельного законодательства.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра территории по адресу: Московская обл., Волоколамский район, д.Шишково, у д.45, сотрудниками Госадмтехнадзора выявлен факт нарушения требований ст.23.1 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» и распоряжения министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Лицом, ответственным за соблюдение указанных требований, является сельское поселение Кашинское Волоколамского муниципального района, от имени которого выступает администрация сельского поселения Кашинское.

ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кашинское сотрудниками Госадмтехнадзора выдано предписание о приведении информационного щита в соответствие с требованиями, предъявляемыми распоряжением министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в предписании не указано, какие требования распоряжения не выполнены, поскольку указанные в предписании обстоятельства (повреждения информационных материалов, которые частично не читаются, наличие следов коррозии на информационном щите, необходимость его покраски) не относятся к вопросам, регламентируемым распоряжением министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 18.05.2017 года №60-РВ, в связи с чем содержание предписания не является ясным. Эти вопросы также не являются нарушением ст.23.1 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», поскольку не регламентированы указанной нормой.

В ходе контрольного осмотра территории (объекта) установлено, что на информационном щите имеются повреждения информационных материалов, которые частично не читаются, отсутствует защитное стекло, имеются следы коррозии на информационном щите, необходимость его покраски.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей допрошен свидетель – сотрудник Госадмтехнадзора ФИО2, который пояснил, что на информационном щите отсутствует информация, предусмотренная распоряжением министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (контактные данные портала «Добродел», телефон контактного центра Губернатора МО, информация о комплексном благоустройстве территории, график уборки территории, герб Московской области, надпись «Наше Подмосковье»).

На основании указанных доказательств мировой судья пришел к выводу о том, что законное предписание не выполнено в установленный срок.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем по настоящему делу указанное требование закона в полной мере не выполнено.

Как указано в предписании, информационный щит необходимо привести в соответствие с требованиями, предъявляемыми распоряжением министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Какие нарушения требований распоряжения министерства ЖКХ были выявлены и подлежали устранению – в предписании не указано.

Это обстоятельство было установлено мировым судьей только путем допроса свидетеля – сотрудника Госадмтехнадзора, который пояснил, что на информационном щите отсутствовала информация, подлежащая обязательному размещению. Однако эти обстоятельства (об отсутствии на информационном щите необходимой информации), напрямую связанные с исполнением предписания, не были указаны в предписании, врученном администрации сельского поселения Кашинское, при том, что все осмотры территории (объектов) были проведены в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований полагать, что требования, содержащиеся в предписании, были ясны администрации сельского поселения Кашинское, и потому считает недоказанными обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление мирового судьи, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области – отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постанволение, производство по делу прекратить.

Жалобу администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке обжалования решений, вступивших в законную силу.

Судья Е.А.Перминова