Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 июня 2017 года г. Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Споровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Луховицкому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (далее – Луховицкое управление соцзащиты) о признании незаконным решения от ... года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение.

Определением Луховицкого районного суда от ... года произведена замена ненадлежащего ответчика – Луховицкого управления социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме. В обоснование заявленных требований показала, что с ... года состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, от брака имеется двое несовершеннолетних детей. Истица является матерью трех несовершеннолетних детей: ... 

В ... года истица обратилась в Луховицкое управление соцзащиты с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением от ... года ей было отказано в удовлетворении ее заявления по тому основанию, что супруг истицы не имеет постоянной регистрации на территории Московской области. 

Считает это решение незаконным, поскольку истица с детьми зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... Истица не оспаривает, что ее муж зарегистрирован по месту жительства в Волгоградской области, но фактически вся семья проживает по адресу: ... В этом жилом помещении с ... года зарегистрирован по месту пребывания и супруг истицы, который с ... года имеет постоянное место работы на территории Московской области.

Определением Луховицкого районного суда от ... года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен муж истицы – ФИО2

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. ).

В обоснование возражений показала, что в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 года №1/2006 – ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (с изменениями и дополнениями), условием назначения мер социальной поддержки многодетной семье является наличие у всех членов многодетной семьи регистрации по месту жительства в Московской области. Полагает, что местом жительства является место, где гражданин постоянно зарегистрирован. Указанное условие является обязательным, поскольку финансирование мер социальной поддержки осуществляется за счёт средств бюджета Московской области. Из представленных ФИО1 документов следует, что только истец и ее дети имеют постоянную регистрацию на территории Московской области. Муж истца – ФИО2 постоянно зарегистрирован в другом субъекте РФ по адресу: ... Представитель ответчика не оспаривает, что истица правомерно обратилась с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи именно в Луховицкое управление социальной защиты населения по месту своей правовой регистрации.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным в силу положений ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

судом установлено, что истица является многодетной матерью, имея трех несовершеннолетних детей: ... (л.д.7,8,9).

Истица с ... года состоит в браке с ФИО2, что усматривается из повторного свидетельства о заключении брака от ... года, выданного ... (л.д.10).

... года ФИО1 обратилась в Луховицкое управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. 

Из письма Луховицкого управления соцзащиты от ... года № ... усматривается, что истице было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по тому основанию, что она не представила документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Московской области ее супруга - ФИО2 (л.д.12).

ФИО1 просит признать этот отказ незаконным и обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи.

Суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям: 

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 указанного Указа министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. 

В силу ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,... имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Московской областной Думы от 21.12.2005 года № 5/163-П принят Закон Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006 – ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (с последующими изменениями и дополнениями), который распространяет своё действие на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии с п.1 ст. 21 указанного выше Закона финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с п.4 ст. 21 указанного выше Закона (в ред. Закона Московской области от 22.07.2015 N 134/2015-ОЗ) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца). 

Согласно ст. 2 указанного выше Закона (в ред. Закона Московской области от 09.12.2014 года №167/2014-ОЗ) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства Московской области от 11 марта 2016 г. № 178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок). 

Согласно п. 2 этого Порядка удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Согласно п. 3 указанного Порядка (в ред. постановления Правительства МО от 15.03.2017 N 166/8) для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением документов, перечень которых изложен в п.3 Порядка.

Заявитель, в частности, обязан представить документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Следовательно, в данном случае истица обязана была представить документ, подтверждающий место жительства самой истицы и ее детей в Московской области.

Представитель ответчика не оспаривает, что истица представила документы, подтверждающие, что она сама и дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... (л.д.19, 21). Суд считает данное обстоятельство установленным.

В соответствии с п.4 указанного выше Порядка не допускается требование от заявителя представления документов, не предусмотренных этим Порядком.

С учетом изложенного суд считает установленным, что на момент обращения истца в Луховицкое управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи истец имела троих несовершеннолетних детей, истец и ее дети зарегистрированы по месту жительства в Московской области.

Судом установлено, что муж истицы ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... 

Истица утверждает, что вся ее семья, включая супруга, проживает в ... Московской области. 

Доводы истицы подтверждаются:

- свидетельством о заключении брака истицы с ФИО2 от ... года, выданного ...

- справкой №... от ... года Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», из которой усматривается, что ... классе МБОУ «СОШ №7», расположенного в г. ... Московской области (л.д. ).

- справкой ... от ... года ...», из которой усматривается, что муж истицы ФИО2 работает в ...», расположенном в ..., с ... года в должности ... (л.д. 15).

- договором безвозмездного пользования жилым помещением от ... года, заключенным между ФИО4 и ФИО1, из которого усматривается, что ФИО4 предоставляет в безвозмездное пользование для проживания ФИО1 квартиру, расположенную по адресу: ...

Суд принял во внимание, что именно в указанном выше жилом помещении ФИО2 ... года зарегистрирован по месту пребывания по ... года, что усматривается из свидетельства № ... от ... года отделения в ... (л.д.14). 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, истец, являясь многодетной матерью, и проживая на территории Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» на период проживания в Московской области. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Луховицкого управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ... года в выдаче ФИО5 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.06.2017 года.

Председательствующий судья Ступина С.В.

Копия верна: судья С.В.Ступина

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.В.Ступина

Секретарь Е.В.Спорова