Дело № 2-1480/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по социальной защите Псковской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в обоснование указав, что с детства она проживала в доме бабушки, которая была ее опекуном. Из-за бездействия должностных лиц она осталась без жилья. 21.01.2020 она обратилась в Территориальный отдел Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но получила отказ по причине отсутствия права на обеспечение жильем. 

С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный отдел Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы в их обоснование поддержала, указав, что в 2000 году решением Великолукского районного суда ее мать лишена родительских прав и опекуном была назначена бабушка ФИО2, которая неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства по обеспечению ее жильем. Ни сотрудники образовательных учреждений, где она обучалась, ни орган опеки и попечительства не разъясняли ей право на обеспечение жильем как лицу, оставшемуся без попечения родителей, и порядок его реализации. 

Представитель ответчика – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 исковые требования не признал, в письменных возражениях указано, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет. Таким образом, федеральный закон определил возраст, по достижении которого указанные лица утрачивают данный статус и, соответственно, право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, из чего следует, что гарантируемая указанным лицам социальная поддержка должна быть реализована ими до достижения 23 летнего возраста. ФИО1 до достижения возраста 23 лет в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением не обращалась, сведений о гарантии предоставления жилого помещения или закреплении жилого помещения за ФИО1 не представлено.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено понятие детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе предоставление жилья по договорам специализированного найма. 

Так, в соответствии с указанной нормой к такой категории относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, а также лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учрежденииили учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет при отсутствии закрепленного за ними жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). 

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Таким образом, предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, по жилищному обеспечению, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы до достижения ими возраста 23 лет.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее одинокая мать З.М. решением Великолукского районного суда Псковской области от 14.11.2000 лишена родительских прав в отношении дочери (л.д. 14-16).

Решением Исполнительного комитета Великолукского районного совета народных депутатов от 28.02.1989 № 63 над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена П.Л., бабушка истца. Жилое помещение за истцом не закреплялось (л.д. 62,63). 

ФИО1 с 20.09.2002 зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: Псковская область, В. р-н, д. К., д.***, принадлежащем ее опекуну П.Л. Иных жилых помещений в пользовании либо принадлежащих на праве собственности истец не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12,20,110). 

21.01.2020 истец обратилась в Комитет по социальной защите Псковской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 7-8).

Решением жилищной комиссии от 11.02.2020, оформленным протоколом № 1, ФИО1 отказано во включении в указанный список по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением (л.д. 11).

Таким образом, истец обратилась за реализацией своего права на получение жилого помещения в возрасте 32 лет, то есть на момент данного обращения она не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста.

Давая правовую оценку доводам истца, суд исходит из следующего.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что ее опекун П.Л. и дед П.В. неоднократно обращались в органы опеки и попечительства о постановке на учет на получение жилья, но документального подтверждения об обращениях по вопросу обеспечения истца жильем не представлено. 

Таким образом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено достоверных доказательств, подтверждающих обращение истца в уполномоченные органы за реализацией своих жилищных прав до достижения 23-летнего возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимися в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В данном случае обращение ФИО1 за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последовало в 2020 году, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки были утрачены истцом еще в августе 2010 года по достижении возраста 23 лет.

О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно реализовать свои жилищные права, истец суду не сообщила, соответствующие доказательства в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представила.

Таким образом, поскольку истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, до достижения 23-летнего возраста с заявлением о включении в список на предоставление жилья в органы опеки и попечительства не обратилась, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.