55RS0007-01-2023-007362-47

Дело № 2-468/2024 (2-6089/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Р.Г.В. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Социальному фонду Российской Федерации, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, ИФНС России по Центральному административному округу г. Омска о защите пенсионных прав, 

установил:

Р.Г.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, ИФНС России по Центральному административному округу г. Омска о защите пенсионных прав. 

В обоснование указала, что ранее являлась работником в ИФНС России по ЦАО г. Омска, уволена 30.12.2019 по собственному желанию, до получения статуса пенсионера - 22.02.2022. 17.02.2023 обратилась в ИФНС России по ЦАО г. Омска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и о включении в стаж государственного гражданского служащего работы в ИЧП «НИК» в должности главного бухгалтера, в принятии документов отказано по причине согласованной позиции по данному вопросу с вышестоящим органом.

02.03.2023 истец обратилась с заявлением об оказании содействия по данному вопросу в Министерство труда и социального развития Омской области. 07.03.2023 обращение направлено в адрес УФНС России по Омской области для рассмотрения по существу, далее – в подведомственную инспекцию. 22.03.2023 УФНС России по Омской области направлен пакет документов в ФНС России. 27.07.2023 истцом получен ответ ИФНС России по ЦАО г. Омска об оставлении без реализации указанных заявлений. 

С учетом уточнения исковых требований, которые истец заявила к ответчикам Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Социальному фонду Российской Федерации, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, ИФНС России по Центральному административному округу г. Омска, просила признать незаконными бездействие ИФНС России по Центральному административному округу г. Омска, выразившееся в непредоставлении для рассмотрения распоряжения о включении в стаж гражданского служащего Р.Г.В. иных периодов (5 лет), признать незаконными решение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе включить период работы Р.Г.В. в ИЧП «НИК» в должности главного бухгалтера с 01.12.1993 по 30.11.1994 в специальный страховой стаж государственного гражданского служащего, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации включить в специальный стаж государственного гражданского служащего Р.Г.В., дающий право на получение пенсии за выслугу лет, период работы в ИЧП «НИК» в должности главного бухгалтера с 01.12.1993 по 30.11.1994, обязать ОСФР по Омской области назначить Р.Г.В. пенсию за выслугу лет с даты подачи заявления – 01.03.2023.

Истец Р.Г.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме ко всем ответчикам по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ИФНС России по ЦАО г. Омска Д.Е.С., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области З.И.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 20.08.2005 Р.Г.В. замещала должность государственного гражданского служащего, приказом ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволена 30.12.2019 с федеральной государственной гражданской службы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) (по инициативе гражданского служащего). 

Стаж государственной гражданской службы на период увольнения составил 24 года 1 месяц. При этом, в специальный стаж истца не включен период работы с 01.12.1993 по 30.11.1994 в ИЧП «НИК» в должности главного бухгалтера. Минтруда России отказало в удовлетворении ходатайства ФНС России и заявления Р.Г.В. о зачете в стаж государственной гражданской службы периода работы Р.Г.В. в ИЧП «НИК». 

Указанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащим и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» полномочиями по включению в указанный стаж соответствующих должностей наделен федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральный государственный гражданский служащий замещал должность непосредственно перед увольнением.

Федеральным законодательством в зависимости от вида стажа предусмотрены различные перечни должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в тот или иной стаж.

В целях подсчета стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации применяется соответствующий Перечень, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532.

Вместе с тем, Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 не применяется при исчислении стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Периоды службы (работы), которые включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, перечислены в Перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 (далее - Перечень должностей).

Так, пунктом 20 Перечня должностей установлено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих подлежат включению периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданскойслужбы (далее - «иные периоды»), - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 № 1648 (далее - Порядок).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2005 № 279-О право на включение иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы не является безусловным. Эти периоды включаются в данный стаж лишь в том случае, когда опыт и знания, приобретенные на прежней работе, были необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной гражданской службы.

По данным УФНС России по Омской области, Р.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 13.01.1998 была принята на работу в Государственную налоговую инспекцию № 1 по Центральному административному округу г. Омска на должность государственного налогового инспектора отдела контроля юридических лиц по платежам из прибыли в порядке перевода из Государственной налоговой инспекции № 2 по Советскому административному округу г. Омска (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс).

Государственная налоговая инспекция № 1 по Центральному административному округу г. Омска с 15.07.1999 преобразована в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска приказом УМНС России по Омской области от 02.07.1999 № 76. Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска с 24.11.2004 преобразована в Инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска приказом УФНС России по Омской области от 24.11.2004 № 330. Инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска переименована в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному административному округу г. Омска приказом УФНС России по Омской области от 19.05.2021 № 01-06/118@ (л.д. 47).

Согласно служебному контракту от 20.08.2005 № 187, ФИО1 принята на должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок № 1 ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска (л.д. 14-17). 

Приказом ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска от 20.12.2019 № истец уволена 30.12.2019 с федеральной государственной гражданской службы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ, то есть по инициативе гражданского служащего (л.д. 42). 

Как указано выше, стаж государственной гражданской службы на период увольнения составил 24 года 1 месяц, в государственной гражданской службы стаж истца не включен период работы с 01.12.1993 по 30.11.1994 в ИЧП «НИК» в должности главного бухгалтера.

02.03.2023 истец обратилась с обращением об оказании содействия по вопросу включения спорного периода в стаж государственной гражданской службы в Министерство труда и социального развития Омской области (л.д. 27). Данное обращение 07.03.2023 переадресовано в УФНС России по Омской области для рассмотрения и далее 16.03.2023 переадресовано в подведомственную инспекцию (л.д. 24). УФНС России по Омской области 22.03.2023 направило пакет документов в ФНС России для рассмотрения по существу (л.д. 23). 

ФНС России в ответ на обращение сообщила, что истец была уволена с федеральной государственной гражданской службы из ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска 30.12.2019 по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), то есть до достижения возраста, являющегося необходимым для назначения страховой пенсии по старости. Получателем пенсии по инвалидности истец не являлась. Страховая пенсия по старости назначена истцу с 22.02.2022. Стаж государственной гражданской службы на дату увольнения составил 24 года 1 месяц. 

Учитывая, что на момент увольнения по инициативе гражданского служащего право на страховую пенсию по старости (инвалидности) у истца отсутствовало, указано, что назначить пенсию за выслугу лет не представляется возможным.

Одновременно сообщено, что представление ФНС России о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет и документы письмом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия решения направлены в Минтруда России (л.д. 25-26). 

В Минтруда России в связи с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено представление ФНС России о включении Р.Г.В., бывшему начальнику отдела предпроверочного анализа и истребования документов Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска, периода ее работы с 01.12.1993 по 30.11.1994 главным бухгалтером ИЧП «НИК» на основании пункта 20 вышеназванного Перечня должностей, и пункта 9 Порядка.

В силу статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ), определяющей условия возникновения права на пенсию за выслугу лет гражданских служащих, у лиц, уволенных по пункту 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ (по собственной инициативе), право на пенсию за выслугу лет возникает при наличии следующих условий:

1) стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого установлена приложением 2 к Федеральному закону № 166-ФЗ (в 2023 году 18 лет 6 месяцев), замещении должности федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев и наличии на момент увольнения права на страховую пенсию по старости или по инвалидности (абзац 2 пункта 1 статьи 7).

2) стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением не менее 7 полных лет (пункта 1.1 статьи 7, введенный Федеральным законом от 03.05.2011 № 94-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

Поскольку пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или инвалидности (пункт 2 статьи 7), то в первом случае право на пенсию за выслугу лет может быть реализовано после увольнения с государственной гражданской службы.

В отличие от указанного, во втором случае у гражданина, соответствующего требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, возникает так называемое «отложенное право», реализовать которое он может после наступления юридического факта – назначения ему страховой пенсии про старости.

Таким образом, для того, чтобы лицо могло «отложить» реализацию права на пенсию за выслугу лет до наступления соответствующего юридического факта, оно должно приобрести это право, то есть соответствовать условиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, в том числе иметь стаж государственной гражданской службы не менее 25 лет.

Р.Г.В. уволилась с федеральной государственной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию, в связи с чем не соответствует условиям абзаца 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Право на пенсию за выслугу лет не возникло и в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, поскольку стаж государственной гражданской службы истца на момент увольнения составлял менее 25 лет (а именно, 24 полных года), то есть, менее стажа, необходимого для приобретения такого права.

Исходя из смысла пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, для приобретения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с указанной нормой, все установленные условия должны быть соблюдены на день увольнения с государственной гражданской службы, в том числе стаж государственной службы должен составлять не менее 25 лет. Указанное подтверждается также судебной практикой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2015 № 793-О, определение Московского городского суда от 03.06.2014 № 4г/8-5551, апелляционное определение Московского городского суда от 06.12.2017 № 33-44983, апелляционное определение Омского областного суда № 33-1062/2015).

Соответственно, пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, введенный Федеральным законом № 94-ФЗ, не регулирует правоотношений с лицами, не соответствующими на день увольнения установленным им условиям, в том числе по продолжительности стажа государственной гражданской службы. 

Законодателем определено понятие «стаж государственной службы» как суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию гражданских служащих и при исчислении ее размера (абзац третий статьи 2 Федерального закона № 166-ФЗ).

Исходя из изложенного следует, что в случае, если гражданин не имеет права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, у него отсутствуют основания для обращения за этой пенсией и включения в стаж государственной службы «иных периодов».

Кроме того, пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих представляет собой специальный вид пенсионного обеспечения, право на которое и его размер, с учетом других условий, определяется продолжительностью соответствующего вида профессиональной деятельности – государственной службы.

В этой связи, для решения вопроса о включении в указанный стаж периодов (службы) работы в соответствии с пунктом 20 Перечня должностей, утвержденного Указом № 1141 (по аналогии с другими пунктами), и пунктом 9 Порядка необходимо представлять периоды трудовой деятельности гражданских служащих, протекавшие в государственных органах (организациях). В отношении Р.Г.В. заявлен период с 01.12.1993 по 30.11.1994 в ИЧП «НИК».

С учетом изложенного, документы в отношении истца Р.Г.В. были возвращены в ФНС России письмом Минтруда России от 21.06.2023 № 21-4/В-558.

Принимая во внимание изложенные выше нормативные положения применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная законом совокупность условий, позволяющая назначить истцу пенсию за выслугу лет, в том числе, с учетом периода ее работы с 01.12.1993 по 30.11.1994 в ИЧП «НИК».

В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Р.Г.В. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Социальному фонду Российской Федерации, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, ИФНС России по Центральному административному округу г. Омска о защите пенсионных прав отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2024 года.