Дело № 2-11208/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 27 октября 2017 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при секретаре Вдовиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района г. Волгограда» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района г. Волгограда», Администрации Волгограда о возложении обязанности исполнить требования, предусмотренные Федеральным законом, мотивируя тем, что Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 176 Дзержинского района г. Волгограда, расположенного по адресу: 

<

...> в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что руководством МДОУ № 176 при эксплуатации образовательного учреждения по адресу: 

<

...> не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

Установлено, что на территории МДОУ № 176 система наружного искусственного освещения осуществляется посредством 6 светильников марки «Кобра», 1 светильника ЛД-20 и 1 светильника ЛД-36 которые расположены на здании детского сада. 

Территория данного образовательного учреждения не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу п.1.5 Устава МДОУ № 176 учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование - город-герой Волгоград.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 176 Дзержинского района Волгограда» устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму путем установки наружного искусственного освещения на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 176 Дзержинского района г. Волгограда по адресу: 

<

...> в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, обязать администрацию Волгограда произвести финансирование для обеспечения оборудования образовательной организации наружным искусственным освещением ее территории.

Представитель истца - помощник прокурора Юканкин П.А. в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района г. Волгограда» в судебное заседание не явился, ранее представил письменное возражение, в котором исковые требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как считает доводы прокурора не соответствующими действительности. Как установлено проверкой, МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района Волгограда» имеет исправное освещение территории образовательного учреждения. Освещение территории сада осуществляется 8 установленными осветительными приборами, а так же в ночное время территория двора освещается лампами городского освещения. 

В соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, особенностям объектов (территорий), оперативной обстановке в районе расположения объектов (территорий), обеспечивать надежность охраны, а также наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности объектов (территорий).

Считает, что оснований для установки дополнительного искусственного освещения на территории МДОУ детский сад № 176 не имеется, поскольку наличие 8 осветительных приборов обеспечивает необходимый уровень безопасности, который является достаточным и свидетельствует о соблюдении минимально необходимых требований и эффективности мер, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности социального объекта.

Кроме того, установка большего количества осветительных приборов будет расцениваться, как неэффективное использование бюджетных средств. 

Доказательств: протоколов измерений, актов, и т.д., подтверждающих отклонения от установленного уровня СанПиН 2.4.2.2821-10, не представлено.

Соответственно доводы о том, что уровень наружного искусственного освещения территории МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района Волгограда» не соответствует требованиям законодательства, не состоятельны.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как проверка проводилась на основании анализа представленных детским садом документов, без выхода непосредственно в само образовательное учреждение, поэтому вывод о том, что МОУ Детский сад № 176 и администрацией Волгограда не предпринимаются меры по выполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сделан прокурором необоснованно.

В п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на который ссылается прокурор в исковом заявлении, указано, что в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Перечень данных мер не конкретизируется.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что МДОУ Детский сад № 176 имеет исправное освещение территории. Детский сад освещается посредством 6 осветительных приборов марки «Кобра», осветительного прибора марки «ЛД-20», осветительного прибора марки «ЛД-36», а так же в ночное время территория детского сада освещается лампами городского освещения. 

Ранее прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда МДОУ Детский сад № 176 не выдавались предписания в части ненадлежащей освещенности его территории.

Согласно подпункту «в» пункта 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», на который ссылается в своем исковом заявлении истец, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Освещение территории детского сада осуществляется, следовательно, требования подпункта «в» пункта 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 МДОУ Детский сад № 176 - выполняются.

Суду не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что уровень искусственной освещенности на земле территории МДОУ Детский сад № 176, на момент проверки, составлял менее 10 лк.

Поэтому требование прокурора о выполнении МДОУ Детский сад № 176 пункта 3.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 не основано на законе.

В связи с этим считает, что оснований для установки дополнительного искусственного освещения на территории МДОУ Детский сад № 176 нет, так как наличие 6 осветительных приборов марки «Кобра», осветительного прибора марки «ЛД-20», осветительного прибора марки «ЛД-36» обеспечивает необходимый уровень безопасности, который является достаточным и свидетельствует о соблюдении минимально необходимых требований и эффективности мер, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности социального объекта.

Установка большего количества осветительных приборов будет расцениваться как неэффективное использование бюджетных средств.

Считает, что МДОУ Детский сад № 176 созданы и поддерживаются безопасные условия для участников образовательных отношений, а доводы истца о том, что МДОУ Детский сад № 176 и администрацией Волгограда не соблюдаются требования законодательства об образовании и о противодействии терроризму - безосновательны.

На основании изложенного, просит отказать прокурору Дзержинского района г. Волгограда в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица Дзержинского территориального управление Департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений относительно исковых требований не представил.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании при разрешении требований полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.ч.6 и 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ» (далее - Закон №273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Согласно ч.1 ст.3 и п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015 г. В соответствии с пп. «в» п.23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 176 Дзержинского района г. Волгограда (далее - МДОУ № 176), расположенного по адресу: 

<

...>, которой установлено следующее.

Выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что руководством МДОУ № 176 по адресу: 

<

...>, не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

Установлено, что на территории МДОУ № 176 система наружного искусственного освещения осуществляется посредством 6 светильников марки «Кобра», 1 светильника ЛД-20, 1 светильника ЛД-36 которые расположены на здании детского сада.

Территория данного образовательного учреждении не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению. Распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (п. п. 1.1 - 1.4).

Пункт 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения

должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу п.1.5 Устава МДОУ № 176 учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование-город-герой Волгоград.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Доводы истца о ненадлежащем освещении территории образовательного учреждения подтверждаются протоколом гигиенической оценки параметров освещения № 20 от 08 сентября 2017 г., которым установлено, что уровни искусственной освещенности на территории МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района, гор. Волгограда» по адресу: 

<

...>, (точки №1, №4), с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Уровни искусственной освещенности на территории МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района, гор. Волгограда» по адресу: 

<

...>, (точки №2, №3, №5), с учетом расширенной неопределенности соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками доказательств в обоснование возражений против иска суду не представлено.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 176 Дзержинского района Волгограда» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 176 Дзержинского района Волгограда» устранить нарушения законодательства путем установки наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения по адресу: 

<

...>, в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств Администрацией Волгограда.

Обязать Администрацию Волгограда произвести финансирование мероприятий по установке наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения по адресу: 

<

...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2017 г.

Судья А.Н. Байбакова