Дело № 12-9/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Кривошеино 08 июня 2018 года 

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Серазетдинов Д.Р., с участием лица, привлеченного к ответственности – ИП ФИО1, его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кривошеино жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З.А.С. № 694/2017 от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

08.02.2018 постановлением заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 694/2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его, указав на то, что в январе 2017 года между ним и ООО «ЗПК «СибЛесТрейд» был заключён договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины в 14 выделе 2 квартала Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества на площади 82,4 гектара по выборочным рубкам (прореживание). К работе на данном участке приступил с 18 ноября 2017 года. До этого числа, ни каких работ на лесосеке в 14 выделе 2 квартала Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества им не производилось. Для осуществления работ по заготовке древесины, заместителем директора ООО «ЗПК «СибЛесТрейд» Ш.Е.В. была выдана технологическая карта на разработку лесосеки. Работы осуществлялись в соответствии с технологической картой. 12 декабря 2017 года на лесосеку приехал Ш.Е.В. и представитель Департамента лесного хозяйства Томской области, который представился К.О.М. Ни каких документов, подтверждающих полномочия для нахождения К.О.М. в соответствии с пп. «г» п. 10 Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» (ред. от 28.01.2015) на территории 14 выдела 2 квартала Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества представлено не было. В материалах дела об административном правонарушении данные документы также отсутствуют. В акте осмотра лесных участков Кривошеинского лесничества от 12 декабря 2017года отсутствуют доказательства нарушения им п. 16 Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», а именно, в акте не указаны места, где по утверждению должностного лица Департамента лесного хозяйства Томской области К.О.М. не произведена очистка мест рубки от порубочных остатков, то есть, отсутствует схема лесосеки с указанием места нарушения. На фотографиях, представленных в фототаблице (Фото №№ 2, 3, 4, 5, 6), невозможно установить место и время, в которое они были сделаны, то есть отсутствует привязка к местности. Кроме этого на фотографиях, которые находятся в материалах дела об административном правонарушении № 694/2017, указаны сваленные деревья, на которых не производилась обрубка веток, сучьев и вершинных частей. Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательство того, что им не произведена очистка мест рубки от порубочных остатков одновременно с заготовкой. Заготовка древесины производиться при осуществлении лесосечных работ, которые представляют собой комплекс технологических операций, связанных с валкой деревьев, то есть отделением ствола дерева от пня посредством спиливания, обрубкой ветвей сучьев и вершинной части деревьев на месте валки, трелёвкой хлыстов посредством трелёвочного трактора от места валки деревьев на погрузочную площадку, раскряжёвка стрелёванных хлыстов на сортимент, очистка мест рубки от порубочных остатков. Обязанность проведения очистки мест рубки от порубочных остатков закреплена в пп. «к» п. 10 Приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (ред. от 11.01.2017) «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» и в п. 16 Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Лесосечные работы являются опасным видом работ, сопряжённым с определённым риском для жизни и здоровья лиц их осуществляющих. Для снижения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций при осуществлении лесосечных работ Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 ноября 2015 года издан Приказ № 835н «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ». В соответствии с п. 80 и 81 данного Приказа территория места валки, расположенная в равнинной местности на расстоянии двойной высоты древостоя, но не менее 50 м, является опасной зоной. В горных условиях опасной зоной является расстояние не менее 60 м от места валки. При выполнении других операций, кроме валки деревьев, опасная зона поперек склона составляет не менее 30 м. При уклоне горы более 15° опасная зона распространяется вдоль склона до подошвы горы. Опасные зоны должны быть обозначены знаками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001 «ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная». На территории опасной зоны, во время валки деревьев, не разрешается расчищать снег вокруг деревьев, обрубать сучья, чокеровать, трелевать, сжигать сучья и выполнять другие работы. При появлении в опасной зоне посторонних людей валка деревьев должна быть прекращена и приняты меры к выводу людей из зоны. Следовательно, произвести очистку мест рубки от порубочных остатков одновременно с заготовкой не представляется возможным. Очистка мест рубки от порубочных остатков должна производиться после того, как опасная зона переместится на расстояние на мене 50 метров от места где должны производиться данные работы. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, должностное лиц к компетенции которого относится рассмотрение данного дела обязано в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ выяснить следующие вопросы: - относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; - имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; - правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; - имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; - достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; - имеются ли ходатайства и отводы. Вышеуказанные обстоятельства не были исследованы должностными лицами Департамента лесного хозяйства Томской области при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Исходя из вышеизложенного считает, что вменяемого правонарушения он не совершал и привлечен к административной ответственности незаконно. Просит отменить указанное постановление № 694/2017 от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что к освоению лесосеки приступили 18.11.2017. При заключении договоров подряда и купли-продажи древесины заместителем директора ООО «ЗПК «СибЛесТрейд» Ш.Е.В. ему была выдана технологическая карта, со схемой разработки лесосеки. При этом каких-либо вопросов и неясностей у него не возникло. 14.12.2017 приехав на деляну, он узнал, что с 06.12.2017 работы на лесосеке не проводятся, поскольку представитель ООО «ЗПК «СибЛесТрейд» запретил работы по мотиву нарушения лесозаготовительных работ. Также узнал, что 12.12.2017 представителями ООО «ЗПК «СибЛесТрейд» и Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области на территории лесосеки была проведена проверка соблюдения лесного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения. Впоследствии договорные отношения с ООО «ЗПК «СибЛесТрейд» были расторгнуты, они вывезли технику, низкосортную древесину и уехали. Все работы проводили согласно технологической карте. Ему было известно, что согласно технологической карте способом очистки мест рубок была укладка порубочных остатков на волока с целью их укрепления. Однако по очистке рубок работы не производились, поскольку в этом не видели необходимости, т.к. освоено было лишь 5% лесосеки. Также пояснил, что после расторжения договорных отношений с ООО «ЗПК «СибЛесТрейд», намерений возвращаться на лесосеку у него не было. 

Представитель ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, также пояснил, что представитель Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области находился на деляне незаконно. Доказательств виновности ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения не имеется. Проверка представителем Комитета была осуществлена 12.12.2017, при этом, срок исполнения договора подряда - 31.12.2017, поэтому ФИО1 мог после проверки приехать и выполнить необходимые мероприятия по очистке рубок. Также указал, что лесосечные работы являются опасным видом работ, сопряжённым с определённым риском для жизни и здоровья лиц их осуществляющих. Для снижения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций при осуществлении лесосечных работ Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 ноября 2015 года издан Приказ № 835н «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ». В соответствии с п. 80 и 81 данного Приказа территория места валки, расположенная в равнинной местности на расстоянии двойной высоты древостоя, но не менее 50 м, является опасной зоной. На территории опасной зоны, во время валки деревьев, не разрешается расчищать снег вокруг деревьев, обрубать сучья, чокеровать, трелевать, сжигать сучья и выполнять другие работы. При появлении в опасной зоне посторонних людей валка деревьев должна быть прекращена и приняты меры к выводу людей из зоны. Следовательно, произвести очистку мест рубки от порубочных остатков одновременно с заготовкой не представляется возможным. Очистка мест рубки от порубочных остатков должна производиться после того, как опасная зона переместится на расстояние на мене 50 метров от места где должны производиться данные работы.

Представитель Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу ИП ФИО1, также просит суд рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В отзыве представитель Комитета полагает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку совершение ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении от 21.12.2017; - актом осмотра лесных участков Кривошеинского лесничества от 12.12.2017 с приложением фотографий; - объяснением ФИО1; - приказом о назначении мастером по лесозаготовке и другими материалами дела. Полагает, что административным органом сделан верный вывод о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, что не противоречит фактическим обстоятельствам дела. Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области К.О.М. находился на территории выдела на законных основаниях, в соответствии с положениями ст. 96 Лесного Кодекса РФ. Также, согласно п.п. «а» п. 10 Договора № аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ООО «ЗПК СибЛесТрейд», арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого лесного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что в квартале 2 выделе 14 Красноярского участкового лесничества на площади 82,4 га ИП ФИО1 проводил работы по заготовке древесины. Лесопользователем (ООО «ЗПК «Сиблестрейд») разработана технологическая карта на проведение рубок в квартале 2 выделе 14 урочища «Тугулинское Красноярского участкового лесничества Кривошеинского лесничества. По результатам проверки составлен акт от 12.12.2017, согласно которому на месте рубки обнаружено нарушение в виде не очистки лесосеки от порубочных остатков а именно: - в квартале 2 выдела 14, на площади 0,02 га, при производстве работ по рубкам ухода-прореживание, одновременно с заготовкой, не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков: порубочные остатки в виде сучьев, вершинных частей срубленных деревьев, вершинных частей срубленных деревьев с не обрубленными сучьями, крупными сучьями, не разделенными на отрезки длинной не более 3 метров, не уложены на волок для его укрепления и предотвращения почвы от уплотнения при трелевке, а беспорядочно разбросаны по лесосеке на площади 0,02 га. Нарушение требований Правил пожарной безопасности, выразилось в том, что ИП ФИО1 одновременно с заготовкой древесины в период с 28.01.2017 по 12.12.2017 в квартале 2 выделе 14 на площади 0,015 га, не произвел очистку мест рубок от порубочных остатков. Период заготовки древесины в указанном месте с 28.01.2017 по 12.12.2017. Доводы ИП ФИО1 о том, что провести очистку лесосеки одновременно с заготовкой древесины не представлялось возможным, так как при этом нарушалась бы техника безопасности, не состоятельны и опровергаются материалами дела (актом осмотра, фототаблицей). Согласно сведениям, содержащихся в указанных документах, на момент осмотра лесосеки (12.12.2017) работы по заготовке древесины не проводились, лесозаготовительная техника на лесосеке отсутствовала. Соответственно, до момента прекращения работ ИП ФИО1 имел реальную возможность выполнить работы по очистке мест рубок, без нарушения норм охраны труда и техники безопасности.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, дело об административном правонарушении, отзыв представителя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, полагавшего в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, а также допросив свидетеля и специалиста, судья приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании, 12.12.2017 сотрудником Департамента лесного хозяйства Томской области в границах Кривошеинского лесничества проведен осмотр лесных участков Красноярского участкового лесничества.

В ходе проведения мероприятий установлено, что в квартале 2 выделе 14 Красноярского участкового лесничества на площади 82,4 га ИП ФИО1 проводил работы по заготовке древесины на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, договора на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ООО «ЗПК» СибЛесТрейд» (действующим на основании лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ). Лесные насаждения по договору купли- продажи ИП ФИО1 переданы на территории Кривошеинского лесничества Красноярского участкового лесничества в квартале 2, выделе 14, на площади 82,4 га. Cpок действия договора купли-продажи с 31.01.2017 по 31.12.2017, договора на выполнение работ-с 28.01.2017. по 31.12.2017.

В результате осмотра специалистом Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области выявлен факт не очистки мест рубок в выделе 14 квартала 2 Красноярского участкового лесничества урочища «Тугулинское» на площади 0,02 га.

По результатам проверки составлен акт от 12.12.2017, согласно которому на месте рубки обнаружено нарушение в виде не очистки лесосеки от порубочных остатков, а именно:

- в квартале 2 выдела 14, при производстве работ по рубкам ухода-прореживание, одновременно с заготовкой, не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков: порубочные остатки в виде сучьев, вершинных частей срубленные деревьев, вершинных частей срубленных деревьев с не обрубленными сучьями, крупным сучьями, не разделенными на отрезки длинной не более 3 метров, не уложены на волок для его укрепления и предотвращения почвы от уплотнения при трелевке, а беспорядочно разбросаны по лесосеке, что также подтверждается фототаблицей. На момент проведения осмотра 12.12.2017 лесосека пройдена рубкой на 5 %, работы по заготовке древесины не велись, лесозаготовительная техника, бытовые помещения, лица, осуществлявшие заготовку древесины в пределах лесосеки отсутствовали.

Согласно договору подряда на выполнение лесозаготовительных работ по рубкам ухода - прореживание от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между ИП ФИО1 и ООО «ЗПК «СибЛесТрейд» работы по заготовке леса (проведение работ по рубкам) проводит ИП ФИО1.

Согласно технологической карте лесосечных работ разработанных ООО «ЗПК «Сиблестрейд» способом очистки мест рубок от порубочных остатков является укладка порубочных остатков на волок с целью его укрепления и предохранения почвы от уплотнения при трелевке.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш.Е.В., заместитель директора ООО «ЗКП «Сиблестрейд», показал, что в январе 2017 года ООО «ЗКП «Сиблестрейд» с ИП ФИО1 были заключены договоры подряда и купли-продажи древесины, поскольку ФИО1 собирался осваивать лесосеку. Также ему вместе с договорами им (Ш.Е.В.) была выдана технологическая карта со схемой разработки лесосеки. На карте и схеме, помимо основных характеристик насаждений, были изображены магистральные и пасечные коридоры и другие данные, в том числе и способ очистки мест рубок. Каких-либо замечаний, вопросов по документам и другим моментам у ФИО1 не было. В ноябре 2017 года он приехал на деляну и обнаружил, что работы ведутся не в соответствии с технологической картой, помимо иных нарушений было установлено, что места рубок не очищены, порубочные остатки на волока не уложены. Об этом он сообщил ФИО1, однако тот сказал, что работы ведутся правильно. По данному поводу он сообщил в Департамент лесного хозяйства, откуда впоследствии приехал специалист Комитета государственного лесного и пожарного надзора К.О.М., с которым они проследовали на деляну, где последний зафиксировал выявленные нарушения, производил фотографирование, о чем составил акт. Имеющиеся в деле фотографии соответствуют действительности. 

При обозрении свидетелем схемы разработки лесосеки технологической карты от 28.01.2017, свидетель подтвердил, что им схематично шариковой ручкой отражались нарушений, которые были выявлены на лесосеке, где работал ФИО1, которую он затем и представил в Комитет. Допускает, что в копии технологической карты, которая была передана ФИО1 при заключении договоров, ошибочно указано о 4 погрузочных площадках, вместо 2, дата 31.01.2018 вместо 28.01.2017 и на схеме его экземпляра отсутствовали места расположения погрузочных площадок.

Специалист ОГКУ «Томсклес» Н.Н.И. в судебном заседании показала, что приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 утверждена новая форма технологической карты лесосечных работ. Представленные на обозрение технологические карты от 28.01.2017 и от 31.01.2017 формально не соответствуют новой форме, однако содержат основные необходимые сведения, которые необходимы лицу, проводящему лесосечные работы.

В судебном заседании ИП ФИО1 не отрицал, что по очистке рубок работы не производились, поскольку в этом не видели необходимости. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что имеющаяся в деле технологическая карта со схемой разработки лесных насаждений от 28.01.2017, является допустимым доказательством, в связи с чем, доводы представителя заявителя об обратном, судья признает несостоятельными.

Пунктом 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Однако, в нарушение вышеуказанного положения ИП ФИО1 одновременно с заготовкой древесины в период с 28.01.2017 (время заключения договора) по 12.12.2017 (время обнаружения нарушения) в квартале выделе 14 на площади 0,2 га, не произвел очистку мест рубок от порубочных остатка.

Судья полагает, что представленные доказательства относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности.

Оснований не доверять имеющемуся в деле акту осмотра с приложенными фотографиями, в том числе относительно времени производства фотографирования, суд оснований не находит, поскольку он составлен уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, а содержащиеся в нем сведения как и изображения, подтверждены свидетелем в судебном заседании.

Доказательства принятия ИП ФИО1 своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований лесного законодательства или наличии обстоятельств, объективно препятствовавших этому отсутствуют.

Доводы ИП ФИО1 о том, что провести очистку лесосеки одновременно заготовкой древесины не представлялось возможным, так как при этом нарушалась техника безопасности, как и возможной очистке лесосеки, в связи с тем, что не истек срок договора, судья признает необоснованными, поскольку как следует из акта осмотра от 12.12.2017, на момент осмотра лесосеки, работы по заготовке древесины не проводились, лесозаготовительная техника на лесосеке отсутствовала. Указанное не отрицал сам ИП ФИО1 в судебном заседании, также пояснив, что намерений возвращаться на деляну после вывода техники, у него не было.

Таким образом, до момента прекращения работ ИП ФИО1 имел реальную возможность выполнить работ по очистке мест рубок, без нарушения норм охраны труда и техники безопасности, в связи с чем доводы представителя заявителя со ссылками на Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02 ноября 2015 года № 835н «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ», обоснованными признаны быть не могут.

Нельзя признать состоятельными и доводы заявителя и его представителя о незаконном нахождении специалиста Комитета государственного лесного и пожарного надзора К.О.М. на деляне, поскольку специалистом было проведено патрулирование лесов, для выявления и пресечения нарушений лесного законодательства Российской Федерации. При патрулировании участка леса в соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ осуществлялась деятельность уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Департамента лесного хозяйства Томской области), которая заключалась в систематическом наблюдении за исполнением лесного законодательства на лесных участках. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вывод заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является верным. 

Срок привлечения к ответственности ИП ФИО1, должностным лицом соблюден.

При назначении ИП ФИО1 наказания должностным лицом учтен характера совершенного правонарушения, личности виновного, смягчающее наказание обстоятельство. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З.А.С. № 694/2017 от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Д.Р. Серазетдинов