Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сызрань 22 декабря 2017 года 

Сызранский городской суд Самарской области в составе 

председательствующего судьи Сорокиной О.А.

при секретаре Бирюковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3444/2017 по административному исковому заявлению ГБОУ СО ООШ № 18 имени Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань г. Сызрань Самарской области (ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Сызрани об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л:

ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 23.08.2017 № 17-05/320.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что 23.08.2017 по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании самой школы и ее структурном подразделении, в связи с чем, выдано предписание № 17-05/320 об устранении выявленных нарушений в срок до 23.08.2018. Считает указанное предписание незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего. Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здания ГБОУ СОШ № 18 находятся в собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области. Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань от 05.05.2012 определены полномочия органа местного самоуправления г.о. Сызрань в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования – по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации образовательного процесса по образовательным программам общего образования. Здания, в которых располагается Административный истец, переданы Администрацией г.о. Сызрань в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее по тексту - МБУ «СЭЗиС»). Между школой и МБУ «СЭЗиС» заключен договор от 01.12.2016, согласно разделу 3 которого, МКУ «СЭЗИС» обязан, в том числе, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта РФ на основании государственного задания. Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок). Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту - Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п. 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (например: Апелляционные определения Самарского областного суда по делам № 33а-1676/2017, № 33а-2181/2016). Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом. Предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписание возлагает обязанность на Административного истца, которая не предусмотрена ни законом, ни договором.

В судебном заседании административный истец представитель ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани по доверенности ФИО2 требования поддержала, просила признать предписание незаконным и отменить его, сославшись на доводы, изложенные выше. Дополнив, что здание принадлежит Администрации г.о. Сызрань, именно МБУ «СЭЗиС» обязано осуществлять ремонт здания, а не сама школа. Проекта пищеблока отсутствует, при проверке документация не предоставлялась. Продукция готовится на сырье на кухне. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на обучение на территории, где проживает, поэтому школа приняла больше детей, чем могла принять.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Самарской области в лице представителя ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях поддержала, дополнила, что пункты 1 и 13 носят рекомендательный характер, относительно п. 11 – проекта пищеблока не было представлено. 

В материалах административного дела имеются возражения административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области, согласно которых Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани считает, что обжалуемые предписания вынесены в соответствии с требованиями п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, а доводы, приведенные в заявлении ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани, не обоснованными по следующим основаниям. В период с 07.08.2017 по 01.09.2017 с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 17-05/300 от 22.08.2016 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 22.08.2016 № 17-05/300 срок исполнения которого истек 01.08.2017. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выдано предписание № 17-05/320 от 23.08.2017 об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 23.08.2018. Факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в оспариваемом предписании и необходимость их устранения ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани не оспаривается. П. 9 предписания должен быть исполнен непосредственно ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрань. Относительно п. 11 предписания – по представленным на момент проверки документам (тех. Паспорт) невозможно установить, что при имеющемся наборе помещений соблюдаются условия работы на продовольственном сырье. В ходе проверки установлено, что данный пищеблок не может работать на сырье, т.к. не имеет необходимого набора помещений. В настоящее время на пищеблоке на данный момент имеются условия для работы на полуфабрикатах, т.е. на пищеблок должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные). Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). Ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Данной статьей предусмотрено: В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Таким образом, данной статьей установлен четкий перечень лиц, которым должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание, а именно: предписание выдается лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данным Федеральным законом не предусмотрена. Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» организации осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона). Таким образом, являясь юридическим лицом ГБОУ ООШ № 18 г.Сызрани в силу закона обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же условия договора № 18 от 01.12.2016, заключенного между МКУ «СЭЗиС» и ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрань относительно организации и обеспечения образовательного процесса, обеспечения сохранности имущества, его санитарное и техническое состояние. Просит признать оспариваемое предписание законным и подлежащим исполнению в установленные сроки.

В судебном заседании представитель МБУ «СЭЗиС» в лице представителя ФИО4 поддержала требования ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани, с выданным предписанием не согласны, поскольку финансирование на ремонт школы не выделяется. Относительно пищеблока у школы нет проекта. Именно они могут проводить текущий ремонт, а капитальный ремонт проводить не имеют право.

Заинтересованное лицо представитель Администрации г. Сызрани в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил. 

Проверив дело, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Устава ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани находится по адресу: 

<

...>, ее структурное подразделение по адресу: 

<

...> (п. 1.3, 1.4). Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8). Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления (п. 1.12). 

Целями деятельности Учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п. 2.1.1). К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования от 05.05.2012 органы местного самоуправления г.о. Сызрань обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п.2.2).

Согласно договора № 18 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом от 01.12.2016, заключенного между МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» (ссудодатель) и ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани (ссудополучатель), в безвозмездное временное пользование ссудополучателя передано имущество - здание школы, здание структурного подразделения, машины, предметы и оборудование. МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества; в устранении нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 2.2.3). МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» так же обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п. 3.1.4.), обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности антитеррористической защищенности (п. 3.1.5), организовать проведение капитального ремонта имущества путем подачи заявок на его проведение (п. 3.1.6), организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.1.7), осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности (п. 3.1.8).

Судом установлено, что в период с 07.08.2017 по 01.09.2017 с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 17-05/300 от 22.08.2016 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани. 

В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 22.08.2016 № 17-05/300 срок исполнения которого истек 01.08.2017. 

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выдано предписание № 17-05/320 от 23.08.2017 об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 23.08.2018.

Согласно предписания № 17-05/320 от 23.08.2017 в связи с выявленными нарушениями предложено: 

в здании школы ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани по адресу: 

<

...>: 

1. В соответствии требованиям п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить (выполнить ремонт) оборудовать кабину личной гигиены для девочек.

2. В соответствии требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить гигиеническое покрытие потолка в кабинете №11, восстановить гигиеническое покрытие стен и потолка на лестничных пролетах, в туалете для мальчиков;

3. В соответствии требованиям п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

4. В соответствии требованиям п. 5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» учебные кабинеты №№9, 10 оснастить новыми классными досками;

5. В соответствии требованиям п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинет химии оборудовать специальным демонстрационным столом, установленным на подиуме для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий; 

6. В соответствии требованиям п. 5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п.9.6 СанПиН 2.2.2.4 1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организация работы» рабочие места пользователей ПЭВМ оснастить специализированными стульями;

7. В соответствии требованиям п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах начальных классов №№ 3. 4, 6, кабинете химии №7 установить умывальные раковины;

8. В соответствии требованиям п.5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования»; п.6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотреть и организовать мытье кухонной посуды в двухсекционной ванне;

в здание структурного подразделения ГБОУ ООШ №18 г. Сызрань по адресу: 

<

...>:

9. В соответствии требованиям п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах привести в соответствие площади групповых (игровых), исходя из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка до 3 лет и не менее 2,0 кв.м. на 1 ребенка 3-7 лет;

10. В соответствии требованиям п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» теневые навесы оборудовать ограждениями не менее 1,5 м. с трех сторон;

11. В соответствии требованиям п. 4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока согласно имеющемуся набору помещений (по проекту);

12. В соответствии требованиям п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечить индивидуальными шкафчиками для верхней одежды и обуви всех детей подготовительной, 2 младшей, 1 младшей и старшей групп;

13. В соответствии требованиям п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установить недостающее количество санитарно-технических приборов в туалетной 1 младшей группы (1 раковина для детей, 1 умывальная раковина для персонала);

14. В соответствии требованиям п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установить на пищеблоке приточновытяжную вентиляцию в зонах максимального загрязнения воздуха;

15. В соответствии требованиям п. 13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотреть и организовать мытье кухонной посуды в двухсекционной ванне.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранения лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 по делу № А57-13455/2013. 

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, и характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в учреждении ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрань, суд полагает, что предписание № 17-05/320 от 23.08.2017 являются законным и обоснованным частично и подлежит отмене в части.

Факт наличия выявленных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области нарушений санитарного законодательства, указных в оспариваемом предписании и необходимость их устранения административным истцом не оспаривается, возражения имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению, а так же в части исполнения п.п. 1,11,13 предписания. 

Пункты 1, 13 оспариваемого предписания подлежат отмене, поскольку данные требования носят рекомендательный характер, так согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабинеты личной гигиены в туалетных комнатах, а согласно п. п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в ранее построенных зданиях дошкольных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.

Пункт 11 оспариваемого предписания так же подлежит отмене, поскольку согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены. Поскольку в судебном заседании установлено, что проекта пищеблока не было, в ходе проверки он не предоставлялся, то данный пункт предписания не исполним и подлежит отмене.

Пункт № 9 предписания № 17-05/320 от 23.08.2017 носит режимный характер, должен и может быть исполнен силами самого Учреждения ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрань.

Пункты № 2,3,4,5,6,7,8,10,12,14,15 предписания № 17-05/320 от 23.08.2017 должны быть исполнены Учреждением ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрань, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых работ и покупку необходимых строительных материалов, а так же предметов для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, законодатель (ст. 41, 42, 45 Конституции РФ) исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а их нарушение влечет ответственность, существенная угроза здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию несовершеннолетних заключается в пренебрежительном отношении к исполнению установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязанностей, что является недопустимым.

Иных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений сторонами не представлено. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ГБОУ СО ООШ № 18 имени Кавалера Ордена Красной Звезды ФИО1 г.о. Сызрань г. Сызрань Самарской области (ГБОУ ООШ № 18 г. Сызрани) удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить п.п. 1,11,13 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Сызрани от 23.08.2017 № 17-05/320.

В остальной части требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сорокина О.А.