КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием прокурора Тюрина С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1676/2017 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, 

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2017 года Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 октября 2017 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного в районе жилого дома № 73 по улице Обороны: 

1) в 110 метрах южнее дома № 28 по улице Электриков (географические координаты 57°55, 927" с.ш., 59°54, 420" в.д.), свалка площадью не менее 30 кв.м., объемом не менее 3 куб.м.;

2) на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59, в 120 метрах юго-западнее дома № 28 по ул. Электриков (географические координаты: 57°55, 909" с.ш., 59°54, 406" в.д.), свалка площадью не менее 300 кв.м., объемом не менее 100 куб.м.;

3) на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59 в 70 метрах юго-западнее дома № 28 по улице Электриков (57°55, 903" с.ш., 59°54, 453" в.д.), свалка площадью не менее 250 кв.м, объемом не менее 80 куб.м.;

4) в 10 метрах севернее от свалки твердых коммунальных отходов (свалки № 3), свалка площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 20 куб.м.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по обращению ФИО1 о нарушениях природоохранного законодательства в районе дома № 73 по ул.Обороны в г. Нижний Тагил проведена проверка. Установлено, что в районе жилого дома 73 по ул. Обороны, в г. Нижний Татил на земельном участке выявлено четыре несанкционированных свалки твердых коммунальных отходов: 1в 110 метрах южнее дома № 28 по улице Электриков (географические координаты 57°55, 927" с.ш., 59°54, 420" в.д.), свалка площадью не менее 30 кв.м., объемом не менее 3 куб.м.; на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59, в 120 метрах юго-западнее дома № 28 по ул. Электриков (географические координаты: 57°55, 909" с.ш., 59°54, 406" в.д.), свалка площадью не менее 300 кв.м., объемом не менее 100 куб.м.; на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59 в 70 метрах юго-западнее дома № 28 по улице Электриков (57°55, 903" с.ш., 59°54, 453" в.д.), свалка площадью не менее 250 кв.м, объемом не менее 80 куб.м.; в 10 метрах севернее от свалки твердых коммунальных отходов (свалки № 3), свалка площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 20 куб.м. В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в условиях и способами которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии с п. 24 ст. 29 Устава города Нижний Тагил к полномочиям администрации города относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Организация ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования города Нижний Тагил на основании ст. 3 п. 19 Положения об Управлении городским хозяйством администрации города Нижний Тагил возложена на отраслевой орган администрации города -управление городским хозяйством, являющемся юридическим лицом. Следовательно, в силу вышеприведенных норм закона, именно Администрация города Нижний Тагил и Управление городским хозяйством администрации города Нижний Тагил являются ответственными за организацию сбора, вывоза и дальнейшую переработку (утилизацию) отходов несанкционированно размещенных на землях общего пользования на территории муниципального образования. Таким образом, в результате бездействия органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, располагающихся на землях городского округа Нижний Тагил, нарушаются экологическою права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Тюрин С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика МКУ «Управление городским хозяйством администрации г.Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав прокурора и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют экологическое просвещение на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информируют население по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На территории муниципального образования «город Нижний Тагил» действуют Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденные постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450. Согласно пункту 3 Правил организация работ по благоустройству территории города Нижний Тагил обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования «город Нижний Тагил». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «город Нижний Тагил».

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В силу п. 24 ст. 29 Устава город Нижний Тагил к полномочиям администрации г. Нижний Тагил относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Организация ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г. Нижний Тагил на основании п. 19 ст. 3 Положения об Управлении городским хозяйством администрации г. Нижний Тагил возложена на отраслевой орган администрации города - управление городским хозяйством, являющемся юридическим лицом.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация г. Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняются.

Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 07.11.2014 N 2315-ПА (в ред. от 16.12.2016) утверждена муниципальная программа «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2024 года». 

Согласно Приложению № 1 к указанной муниципальной программе Задачей 12 муниципальной программы является снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение жизни и здоровья граждан. Одним из целевых показателей данной задачи установлен объем ликвидированных несанкционированных свалок. Источником значений показателей указан Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно паспорту муниципальной программы в перечень подпрограмм муниципальной программы входит подпрограмма № 4 «Развитие и содержание объектов внешнего благоустройства на территории города Нижний Тагил до 2024 года».

Согласно паспорту подпрограммы № 4 целью подпрограммы является создание условий для устойчивого развития объектов внешнего благоустройства на территории города Нижний Тагил до 2024 года. Одной из задач подпрограммы № 4 является снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение жизни и здоровья граждан. Одним из целевых показателей подпрограммы № 4 является объем ликвидированных несанкционированных свалок.

Согласно пункту 2 раздела 3 «План мероприятий по выполнению подпрограммы № 4» ответственным исполнителем и координатором подпрограммы является Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил.

Согласно пункту 4 раздела 3 «План мероприятий по выполнению подпрограммы № 4» подпрограммы № 4 ответственным исполнителем и координатором подпрограммы является Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил.

План мероприятий по выполнению муниципальной программы приведен в Приложении № 2 к муниципальной программе. Согласно указанному плану в состав подпрограммы № 4 входит мероприятие 31 «Ликвидация несанкционированных свалок на территории города». Исполнителями (соисполнителями) мероприятия определены - организация, выигравшая торги, МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», управление городским хозяйством Администрации города. Источником расходов на финансирование определен местный бюджет.

Кроме того, постановлением Администрации города Нижний Тагил от 23.05.2016 № 1540-ПА утвержден Комплексный план мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и безопасности среды обитания для здоровья населения города Нижний Тагил на 2016 - 2018 годы. Статьей 2 «Снижение пылевой нагрузки на население путем пылеподавления. санитарная очистка территорий» Раздела 1 «Мероприятия по улучшению качества атмосферного воздуха и почв» предусмотрено мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок». Заказчиком мероприятия определены Управление городским хозяйством Администрации города и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства».

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Как следует из материалов гражданского дела на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» не организован надлежащим образом сбор, вывоз бытовых отходов, в результате чего отходы несанкционированно размещаются на территории муниципального образования. 

Место несанкционированного размещения отходов, расположенное в районе жилого дома № 73 по улице Обороны: в 110 метрах южнее дома № 28 по улице Электриков (географические координаты 57°55, 927" с.ш., 59°54, 420" в.д.), свалка площадью не менее 30 кв.м., объемом не менее 3 куб.м.; на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59, в 120 метрах юго-западнее дома № 28 по ул. Электриков (географические координаты: 57°55, 909" с.ш., 59°54, 406" в.д.), свалка площадью не менее 300 кв.м., объемом не менее 100 куб.м.; на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59 в 70 метрах юго-западнее дома № 28 по улице Электриков (57°55, 903" с.ш., 59°54, 453" в.д.), свалка площадью не менее 250 кв.м, объемом не менее 80 куб.м.; в 10 метрах севернее от свалки твердых коммунальных отходов (свалки № 3), свалка площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 20 куб.м., оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду. При этом бездействие ответчиков, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Исковые требования прокурора подтверждаются следующими доказательствами: актом обследования № 12-12-05/38 от 05.05.2017; фототаблицей к акту, на которой зафиксирована несанкционированная свалка отходов.

Нахождение свалки отходов является нарушением пунктов 1.1 и 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в которых предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования город Нижний Тагил до 2025 года утверждена постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.07.2011 № 1462 «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования город Нижний Тагил до 2025 года» (размещена на официальном сайте города Нижний Тагил www.ntagil.org) и содержит меры местного уровня для улучшения экологической обстановки и предотвращения образования несанкционированных свалок. 

При таких обстоятельствах доводы ответчика Администрации города Нижний Тагил суд признает несостоятельными и считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению ответчиками - Администрацией города Нижний Тагил и муниципальным казенным учреждением «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В исковом заявлении прокурором был предложен срок ликвидации несанкционированной свалки до 01 октября 2017 года.

В судебном заседании прокурор указал, что принимая во внимание день принятия решения, а также наступление холодного времени года, ликвидация несанкционированного места размещения отходов должна быть произведена до 01 октября 2017 года.

Предложенный прокурором срок суд считает разумным.

При наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке исполнения решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил и муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» обязанность в срок до 01 октября 2017 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного в районе жилого дома № 73 по улице Обороны: 

1) в 110 метрах южнее дома № 28 по улице Электриков (географические координаты 57°55, 927" с.ш., 59°54, 420" в.д.), свалка площадью не менее 30 кв.м., объемом не менее 3 куб.м.;

2) на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59, в 120 метрах юго-западнее дома № 28 по ул. Электриков (географические координаты: 57°55, 909" с.ш., 59°54, 406" в.д.), свалка площадью не менее 300 кв.м., объемом не менее 100 куб.м.;

3) на южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0106017:59 в 70 метрах юго-западнее дома № 28 по улице Электриков (57°55, 903" с.ш., 59°54, 453" в.д.), свалка площадью не менее 250 кв.м, объемом не менее 80 куб.м.;

4) в 10 метрах севернее от свалки твердых коммунальных отходов (свалки № 3), свалка площадью не менее 50 кв.м., объемом не менее 20 куб.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Судья- Н.А.Зевайкина