Дело № 2а-1338/2023

УИД 61RS0020-01-2023-001382-76 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года сл. Родионово-Несветайская 

Новошахтинский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Горбань И.А., 

при секретаре Лигус Б.И., 

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Пострыгай Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1338/2023 по административному иску прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании бездействий незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, заинтересованное лицо: Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещения гражданам; обязать Администрацию Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории Волошинского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Об устранении выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Волошинского сельского поселения внесено представление, в котором потребовано принять меры, направленные на создание специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда. Вместе с тем по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Из информации администрации сельского поселения следует, что финансирование на приобретение объектов недвижимости для включения в маневренный фонд отсутствует. Вместе с тем создание маневренного жилищного фонда, предусмотренного для временного проживания лиц, в случаях, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения, неисполнение которой приводит к нарушению жилищных прав граждан. Длительное бездействие администрации поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда, нарушает права неопределённого круга лиц. Отсутствие маневренного жилого фонда на территории сельского поселения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, в том числе, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения. 

Представитель административного истца - помощник прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Пострыгай Э.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Волошинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему в суд ходатайству представителя ФИО1, последняя просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, решение вынести на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию пунктов 1, 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Законом Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения также отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона (часть 1.1 статьи 12).

Уставом муниципальное образование «Волошинское сельское поселение» к вопросам местного значения Волошинского сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в Волошинском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.5 ст.2).

Из совокупности толкования приведенных выше положений закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления применительно к рассматриваемому административному спору к компетенции администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области.

Судом установлено, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории Волошинского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Об устранении выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Волошинского сельского поселения прокурором района внесено представление, в котором потребовано принять меры, направленные на создание специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

Из сообщения Главы Администрации Волошинского сельского поселения Л.О. Гужва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Волошинского сельского поселения подготовлен проект Решения «О создании и утверждении порядка формирования и использования маневренного жилищного фонда муниципального образования «Волошинское сельское поселение», который будет рассмотрен на ближайшем заседании Собрания депутатов Волошинского сельского поселения.

Согласно ответу Главы Администрации Волошинского сельского поселения Л.О. Гужва от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора района, на территории Волошинского сельского поселения жилые помещения маневренного фонда отсутствуют. Денежные средства на приобретение жилых помещений в бюджете Волошинского сельского поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрены. В связи с этим, создать специализированный жилой фонд, не представляется возможным. 

Таким образом, судом установлено, что указанный выше маневренный жилищный фонд в ведении административного ответчика отсутствует.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации). 

При этом, суд обращает внимание на то, что создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не зависит от наличия текущей нуждаемости, необходимости и целесообразности, а также наличия финансирования на приобретение объектов недвижимости для включения в маневренный фонд.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, бездействие Администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании бездействий незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, заинтересованное лицо: Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать Администрацию Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань 

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2023 года.