КОПИЯ

Дело №70RS0004-01-2021-003207-42

№ 2-2759/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Мацкевич Р.Н.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием помощника Томского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Малащука А.А., действующего на основании удостоверения ТО №269396

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 5 от 11.01.2021 сроком действия один год

ФИО3, действующего на основании доверенности № 04-50/09940 от 05.07.2021 сроком действия один год

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению Томского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Кемеровской таможне о взыскании недоначисленных сумм: компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, 

установил:

Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО7 к Кемеровской таможне о взыскании недоначисленных сумм: компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 48967,38 руб.

В обоснование иска указал, что Томской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО8., в ходе которой установлено, что ФИО9 приказом начальника Томской таможни от 25.05.2005 № назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни. Приказами Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы России от 27.06.2019 №, от 19.09.2019 №, от 11.12.2019 №, от 08.04.2020 №, 11.06.2020 № распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности. В связи с чем, на основании приказов начальника Томской таможни от 26.07.2019 № от 25.09.2019 №, от 23.12.2019 № от 27.04.2020 №, от 16.06.2020 № ФИО10 произведены выплаты материального стимулирования. В соответствии с приказом начальника Томской таможни от 22.05.2020 № ФИО12 уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в связи с сокращением занимаемой ею должности. При увольнении ФИО11 произведены выплаты компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск без учета выплат материального стимулирования. Полагал, что окончательный расчет с ФИО13 при увольнении произведен не в полном объеме. На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 № Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне. 

В судебное заседание истец ФИО14 исковое заявление поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Помощник Томского транспортного прокурора ФИО15 исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Кемеровской таможни ФИО16 ФИО17 иск не признали, не оспаривали, что при расчете выплат, произведенных истцу, не учитывались выплаченные истцу средства материального стимулирования за 2019-2020 годы. Полагали, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении.

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Как следует из приказа Томской таможни от 25.05.2005 № ФИО18 назначена на государственную должность федеральной государственной службы главного государственного таможенного инспектора по исполнению постановлений об административных правонарушениях отдела таможенных платежей Томской таможни; ей установлен должностной оклад в размере 2109 руб., ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере от 60% до 90% должностного оклада.

03.10.2005 между Томской таможней и ФИО19 заключен служебный контракт №, по которому ФИО20 взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта от 03.10.2005 № гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора по исполнению постановлений об административных правонарушениях отдела таможенных платежей Томской таможни, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 25.05.2005 (п.4).

В соответствии с п. 9 служебного контракта от 03.10.2005 № гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 2109 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 599,40 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30 % оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 60 % до 90 % оклада, ежемесячный процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта от 03.10.2005 № установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Томской таможни от 10.04.2006 № ФИО21 назначена с 10.04.2006 на должность главного государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы. За ФИО22. сохранены ранее установленный должностной оклад, надбавки за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячные денежное поощрение.

28.02.2013 между Томской таможней и ФИО23. заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в служебный контракт от 03.10.2005 №, в соответствии с которым ФИО24 слова «отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы» в служебном контракте № заменены словами «отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга». На основании приказа Томкой таможни от 01.03.2015 №

10.10.2019 между Томской таможней и ФИО25 заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в служебный контракт от 03.10.2005 №, в соответствии с которым ФИО26 установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5472 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1735 руб.

Дополнительное соглашение от 10.10.2019 № о внесении изменений в служебный контракт от 03.10.2005 № является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019.

Приказом Томской таможни от 22.05.2020 № ФИО27 с 30.06.2020 уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 26.05.2020 № на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести ФИО28 окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 8 календарных дней использованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 13.01.2019 по 12.01.2020, выплату компенсации за 20 календарных дней использованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 13.01.2020 по 30.06.2020.

При увольнении ФИО29. произведены следующие выплаты: окончательный расчет в размере 109268,34 руб., выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 191833,20 руб., выплата компенсации за 8 календарных дней использованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 13.01.2019 по 12.01.2020, выплата компенсации за 20 календарных дней использованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 13.01.2020 по 30.06.2020 в общем размере 42760,20 руб.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 № Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец указывает, что при расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск неправомерно не учтены выплаченные средства материального стимулирования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10 ст.50).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случае, предусмотренном подп. «д» п. 1 Правил (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской служб), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (п. 8).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» – «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» – «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 51).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч. 6 ст. 51).

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат, – в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.9).

В соответствии со ст. ст. 50, 51 и 55 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058 утвержден Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации.

Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России от 30.10.2006 №1058, разработан в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - гражданские служащие, таможенные органы), уровня их ответственности по выполнению возложенных на таможенные органы задач и функций, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ).

Премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа) согласно Положению о Федеральной таможенной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2).

Гражданским служащим за безупречную и эффективную службу производится выплата единовременных поощрений: при поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации, при награждении орденами и медалями Российской Федерации, знаками особого отличия - медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации»; при объявлении благодарности; при награждении Почетной грамотой ФТС России; при награждении ведомственными наградами Минфина России, нагрудными знаками и медалями ФТС России; в связи с праздничными днями и юбилейными датами (достижением 50-, 55-, 60- и 65-летнего возраста); за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа (структурного подразделения таможенного органа), инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) (п.9).

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.ст. 50 и 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, при разрешении исковых требований следует принять во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482 разъяснения.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных ч.ч. 2,3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных ФИО1 требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск относится определение правовой природы произведенных ей в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения.

Как следует из писем ФТС России начальникам региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России от 04.04.2019 №, от 01.04.2020 №, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 283-14 «О материальном стимулировании в первом в 2019 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов», от 17.02.2020 № 168-8 «О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» Федеральной таможенной службе в 2019 году, на первое полугодие 2020 года выделены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов сверх установленного фонда оплаты труда. Материальное стимулирование гражданских служащих территориальных таможенных органов за достижение таможенными органами установленных показателей эффективности деятельности в 2019 году, 1 и 2 кварталах 2020 года осуществляется за счет указанных бюджетных ассигнований, выделяемых таможенному органу ежеквартально приказом ФТС России. Выплата материального стимулирования производится в виде единовременных поощрений за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии с Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утв. приказом ФТС от 30.10.2006 №, после подведения итогов работы за квартал в пределах выделенных таможенному органу денежных средств на эти цели.

Приказами Сибирского таможенного управления от 27.06.2019 №, 19.09.2019 №, 11.12.2019 №, 08.04.2020 №, 11.06.2020 № в целях осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 №, от 17.02.2020 №, приказами ФТС России от 11.09.2019 №, от 21.06.2019 №, от 03.12.2019 №, от 03.04.2020 №, от 09.06.2020 №, от 30.10.2006 № с изменениями внесенными приказом ФТС России от 31.07.2007 № от 11.09.2017 №, 13.06.2018 №, от 22.11.2018 № от 20.03.2017 №, с учетом итоговых (интегральных) оценок деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления утверждено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1, 2, 3, 4 квартале 2019 года, 1 квартале 2020 года.

Приказами Томской таможни от 26.07.2019 №, 25.09.2019 №, 23.12.2019 №, от 27.04.2020 №, от 16.06.2020 № в соответствии с п. 9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений Федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2016 № 1058 и приказами Сибирского таможенного управления от 27.06.2019 №, 19.09.2019 №, 11.12.2019 №, 08.04.2020 №, 11.06.2020 № № установлен размер выплат в виде единовременного поощрения за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) федеральным государственным гражданским служащим таможни за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года, в том числе ФИО1 за 1 квартал 2019 года в размере 24630 руб., 2 квартал 2019 года –25010 руб., 3 квартал 2019 года –24876 руб., 4 квартал 2019 года –22095 руб., 1 квартал 2020 года –21963 руб.

Принимая во внимания разъяснения Министерства финансов Российской Федерации в письме от 15.07.2014 №, учитывая, что материальное стимулирование производилось в течение 2019, 2020 года за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий (задач и функций) в соответствии Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС от 30.10.2006 № 1058, суд приходит к выводу, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

При этом, суд учитывает, что письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 №, письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2021 № содержат положения о том, что материальное стимулирование является разовой выплатой и не входит в гарантированную систему денежного содержания гражданских служащих. 

Оценивая возможность применения разъяснения, содержащегося в указанных письмах, следует учесть, что обязанность по выплате средств при увольнении ФИО30 возникла на момент прекращения служебного контракта, то есть, 30.06.2020. В указанный период времени отсутствовали разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 № 14-03-03/1414, письме Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2021 № 14-03-03/32289, но имели место и подлежали применению разъяснения Министерства финансов Российской Федерации в письме от 15.07.2014 №14-04-05/34482, согласно которым для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьёй 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7.

Доказательств того, что произведенные в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 №283-14 «О материальном стимулировании в первом в 2019 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов», от 17.02.2020 №168-8 «О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» стимулирующие выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих ответчиком согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное ФИО31 в соответствии с приказами Томской таможни от 26.07.2019 №, 25.09.2019 №, 23.12.2019 № от 27.04.2020 № от 16.06.2020 № материальное стимулирование подлежит учету при расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск.

При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск за счет средств материального стимулирования суд исходит из п.п. 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562.

Как следует, из приказов Томской таможни от 26.07.2019 № 25.09.2019 №, 23.12.2019 № от 27.04.2020 № от 16.06.2020 № общая сумма выплаченного ФИО32 материального стимулирования составила 118 574руб. 

Таким образом, 1/12 суммы материального стимулирования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года составляет 9881,16 руб. (118 574 руб./12 месяцев); недоплаченная сумма компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа составляет 39524,64 руб. (9881,16 х 4 месяца).

Учитывая, положения приказа Томской таможни от 22.05.2020 № согласно которым ФИО33. определена компенсация за неиспользование ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за 28 календарных дней, компенсация за неиспользованный отпуск, за счет материального стимулирования, составляет 9442,74 руб., исходя из расчета 9881,16 руб. / 29,3 х 28 дней.

При таких обстоятельствах, иск Томского транспортного прокурора в интересах ФИО34 к Кемеровской таможне о взыскании компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа в размере 39524,64 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 9442,74 руб. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования Томского транспортного прокурора в интересах ФИО35 к Кемеровской таможне о взыскании недоначисленных сумм: компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск удовлетворить.

Взыскать с Кемеровской таможни в пользу ФИО36 48967 рублей 38 копеек (сорок восемь тысяч девятьсот шестьдесят семь рублей тридцать восемь копеек), из которых:

- недоплаченная компенсация четырехмесячного денежного содержания в размере 39 524 рубля 64 копейки;

- недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 9442 рубля 74 копейки.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021

Копия верна: 

Председательствующий: Мацкевич Р.Н.

Секретарь: Собакина А.Д. 

Оригинал находится в материалах гражданского дела № 2-2759/2021 (70RS0004-01-2021-003207-42) в Советском районном суде г.Томска.