Дело № 12-283/21

УИД 29MS0015-01-2021-001651-85

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев жалобу законного представителя Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области от 02 июня 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области от 02 июня 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 23 июня 2021 года) Управление экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее по тексту - Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 31390 рублей 28 копеек.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, законный представитель Управления ФИО1, считая постановление мирового судьи незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу. Жалобу мотивирует тем, что событие вмененного административного правонарушения отсутствует, поскольку поправочный коэффициент 0,4, установленный распоряжением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 22 апреля 2016 года № 53-р, применению не подлежал. 

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 направила в суд письменные пояснения, в которых указывает на то, что ее вывод при составлении протокола о необходимости применения Управлением понижающего коэффициента 0,4 к работам по установке окон из ПВХ профиля в случае использования в смете попозиционных индексов, разрабатываемых иным методов, является неправомерным, в связи с чем стоимость работ, указанная в актах ф. КС-2, Управлением определена верно, поэтому событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ отсутствует. 

Законный представитель Управления ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Указанное лицо само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ФИО1

В судебном заседании защитник Управления Питькова Н.С. жалобу поддержала в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, изучив письменные пояснения должностного лица ФИО2, выслушав защитника Питькову Н.С., прихожу к следующим выводам.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьёй 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Соглашением от 22 марта 2019 года № 07/2019, заключенным с Министерством строительства и архитектуры Архангельской области (далее - Соглашение № 07/2019) бюджету МО «Котлас» в 2019 году предоставлен целевой иной межбюджетный трансферт на строительство детского сада на 280 мест в г. Котласе, в результате чего объем финансирования в 2019 году составил 99 724 319,37 рублей (средства иного трансферта из областного бюджета 95 814 881,65 рублей). 

По условиям Соглашения № 07/2019 муниципалитет обязуется обеспечить целевое использование иного межбюджетного трансферта, осуществлять контроль за ходом выполнения работ, освидетельствование и оценку выполненных работ, осуществлять приемки выполненных работ, ведение учета объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ (пункты 4.3.2, 4.3.8.1). Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению Соглашения и представлению отчетности является Управление (п. 6.1).

Управлением в целях выполнения работ по строительству детского сада 05 декабря 2018 года заключен муниципальный контракт № 58/2018 (далее по тексту - Контракт) с ООО «Белый дом», по условиям которого ООО «Белый дом» приняло на себя обязанности выполнить работы по строительству детского сада в соответствии с проектной документацией, Заданием и Сметной документацией. 

Акт приемки законченного строительством объекта ф. КС-11 подписан 06 марта 2020 года. 

Контрольно-счетной палатой Архангельской области на основании плана работы на 2020 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты ФИО3 от 14 сентября 2020 года № 23-р проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверены законность, результативность использования бюджетных средств, выделенных на строительство детского сада на 280 мест в 

<

...> «а». 

По итогам проведенной проверки 12 марта 2021 года главным инспектором аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО2 в отношении Управления составлен протокол № 05/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с которым 16 сентября 2019 годаУправление допустило нецелевое использование бюджетных средств в сумме 627 805,58 рублей (без местного бюджета), выразившееся в направлении средств областного бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным пунктами 1.1, 4.3.2 Соглашения № 07/2019, чем нарушило подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, а именно, оплатило работы по установке оконных блоков из ПВХ профиля, стоимость которых превысила их фактическую стоимость (не применило в актах ф. КС-2 от 23 августа 2019 года № 49, от 16 октября 2019 года № 76 понижающий коэффициент 0,4, утвержденный распоряжением Минстроя Архангельской области от 22 апреля 2016 года № 53-р, к расценкам по установке окон из ПВХ профиля ТЕР10-01-034). 

Рассмотрев протокол, мировой судья признал Управление виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначил административное наказание.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлены основания для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают наличие законных оснований для применения административного взыскания.

Как следует из письменных пояснений должностного лица, составившего протокол, ФИО2 ее вывод при составлении протокола № 05/2021 о необходимости применения Управлением понижающего коэффициента 0,4, утвержденного распоряжением минстроя Архангельской области от 22 апреля 2016 года № 53-6, к работам по установке окон из ПВХ профиля в случае использования в смете попозиционных индексов, разрабатываемых иным методов, является неправомерным, в связи с чем стоимость работ, указанная в актах ф. КС-2, определена Управлением верно. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление не совершало нецелевого использования бюджетных средств в сумме 627 805,58 рублей при оплате стоимости выполненных работ по установке оконных блоков из ПВХ, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, отсутствует. 

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области от 02 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения. 

В силу ст. 30.14 КоАП РФ решение Котласского городского суда может быть обжаловано в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья М.С. Зобова