РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-225/2018 15 октября 2018 года

Верховный Суд Республики Хакасия в городе Абакане в составе:

председательствующего Соловьева В.Н.,

при секретаре Самсоновой Н.Е., 

с участием прокурора Васильевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО20 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1- зарегистрированный кандидат на должность Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия обратится в суд с административным иском к Избирательной комиссии Республики Хакасия об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.10.2018 № 100/655-7 «Об обращении члена Избирательной комиссии Республики Хакасия с правом совещательного голоса ФИО14 ФИО21» (далее- постановление от 11.10.2018 № 100/655-7), которым признан факт размещения агитационных материалов с нарушением запрета, установленного пунктом 5.2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), кандидат ФИО1 предупрежден о недопустимости нарушения требований избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации.

ФИО2- зарегистрированный кандидат на должность Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО1 по основанию, предусмотренному подпунктом «е» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ в связи с нарушением последним ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ, при размещении предвыборных агитационных материалов в телевизионном эфире, формирующих негативное мнение избирателей о кандидате ФИО2

Рассмотрение обоих административных исков объединено в одно производство.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Хакасское региональное отделение Коммунистической партии Российской Федерации (далее- ХРО КПРФ) и региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия Роста» (далее- РО «Партии Роста»).

В ходе судебного разбирательства от ФИО2 поступило заявление об отказе от административных исковых требований в полном объеме. 

Определением суда от 15.10.2018 принят отказ административного истца ФИО2 от административных исковых требований об отмене регистрации кандидата на должность Главы Республики Хакасия– Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО1, производство по делу в части административных исковых требований ФИО2 прекращено.

Настоящим решением суда разрешаются административные исковые требования ФИО1 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.10.2018 №100/655-7.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заявленные требования поддержали полностью. Суду пояснили, что оспариваемое решение избирательной комиссии нарушает право ФИО1 на ведение предвыборной агитации, а в случае повторного нарушения создает предпосылки для отмены регистрации кандидата. Полагали, что решение избирательной комиссии было принято поспешно, в отсутствие кандидата ФИО1, без надлежащей оценки спорного агитационного материала независимыми экспертами. В спорном агитационном материале не упоминается имя кандидата ФИО2 или наименование избирательного объединения, не используются нецензурные слова и выражения, предвыборные ролики носят информационный характер и не направлены на формирование у избирателей негативного отношения к ФИО2 Факты распространения спорных агитационных видеороликов в телевизионном эфире не оспаривали.

Представитель ХРО КПРФ- ФИО7 в судебном заседании согласился с административными исковыми требованиями ФИО1

Зарегистрированный кандидат на должность Главы Республики Хакасия– Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО2, его представитель ФИО8, представитель РО «Партии Роста» - ФИО9 возражали против удовлетворения административных исковых требований, поскольку в ходе предвыборной агитации на телевидении со стороны кандидата ФИО1 были допущены нарушения подпунктов «в» и «г» пункта 5.2 статьи 56 Федерального закона №67-ФЗ. Спорный агитационный материал носит оскорбительный характер, формирует отрицательное отношение к другому кандидату.

Представители Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО10, ФИО11 возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, суду пояснили, что оспариваемое постановление избирательной комиссии не нарушает права кандидата ФИО1 на предвыборную агитацию, принято в пределах компетенции Избирательной комиссии Республики Хакасия с соблюдением установленного порядка. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) ФИО1 не пропущен.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 01.06.2018 №1695-48 назначены выборы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на 09.09.2018. 

ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО1 были зарегистрированы в качестве кандидатов на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия. 

По результатам голосования 09.09.2018 за кандидатов подано следующее количество голосов избирателей (в порядке убывания): за ФИО1- 71553 голосов, за ФИО13- 51771 голосов, за ФИО12- 17930 голосов, за ФИО2- 10551 голосов.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.09.2018 № 84/579-7 выборы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия признаны состоявшимися и действительными, принято решение уведомить зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей, о проведении повторного голосования при предоставлении письменных заявлений зарегистрированных кандидатов о согласии на проведение по их кандидатурам повторного голосования.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 14.09.2018 № 85/582-7 назначено повторное голосование по кандидатурам ФИО13 и ФИО1, набравшим наибольшее число голосов избирателей, на 23.09.2018 

В связи с подачей кандидатом ФИО13 заявления о снятии им своей кандидатуры постановлениями Избирательной комиссии Республики Хакасия от 22.09.2018 № 90/617-7 и от 22.09.2018 №96/618-7 отменено повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, назначенное на 23.09.2018, назначено повторное голосование по кандидатурам ФИО1 и ФИО12 на 07.10.2018.

В дальнейшем постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 03.10.2018 №96/640-7 аннулирована регистрация кандидата ФИО12 и отменено повторное голосование, назначенное на 07.10.2018.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 04.10.2018 №97/641-7 повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия назначено на 21.10.2018 по кандидатурам ФИО1 и ФИО2

В течение агитационного периода, предшествующего повторному голосованию по кандидатурам ФИО1 и ФИО2, кандидату ФИО1 предоставлялось бесплатное эфирное время для размещения агитационных видеоматериалов, что подтверждается справкой об использовании эфирного времени, выданной директором ГТРК «Хакасия» от 10.10.2018.

09.10.2018 в 19 час. 00 мин. и в 19 час. 30 мин. в телевизионном эфире канала «Россия 24» демонстрировался агитационный видеоролик продолжительностью 60 секунд, во время которого ФИО1 произносит следующий текст: «Дорогие земляки! Обращаюсь к вам в связи с попыткой команды ФИО13 и ее марионеток бесконечно откладывать выборы Главы Хакасии. Горе-кандидаты, задача которых была проиграть ФИО13, теперь снова востребованы своим кукловодом. Обсуждать вопросы с марионетками, которые очень хотят участвовать в дебатах, но не будут участвовать в выборах, нет смысла. Эти люди- соучастники срыва выборов и издевательств над волей народа Хакасии. Вместо бесконечных дебатов с зиминскими марионетками я продолжу встречи с жителями республики. Ваши предложения, проблемы и наказы- вот что действительно важно для меня. Уважаемые друзья! Ваша смелось и горячее желание освободить республику от коррупции и застоя доказали- народ может все! Вместе мы будем работать над одной целью- процветанием Хакасии и улучшением жизни людей». 

09.10.2018 в 14 мин. 25 мин. и в 17 час. 00 мин., 10.10.2018 в 11 час. 25 мин. и в 14 час. 25 мин. в телевизионном эфире канала «Россия 1» демонстрировался агитационный видеоролик продолжительностью 30 секунд, во время которого ФИО1 произносит следующий текст: «Дорогие земляки! Обращаюсь к вам в связи с попытками команды ФИО13 и ее марионеток бесконечно откладывать выборы. Обсуждать вопросы с горе-кандидатами, которые хотят участвовать в дебатах, но не будут участвовать в выборах, не имеет смысла. Вместо дебатов с марионетками я продолжу поездки по республике для встреч с вами. Ваши предложения, проблемы и наказы- вот что действительно важно для меня». Этот же агитационный видеоролик демонстрировался в телевизионном эфире канала «Россия 24» 10.10.2018 в 13 час. 00 мин. 

Оспариваемым по настоящему делу постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.10.2018 №100/655-7 приняты следующие решения: 

- признаны факты неоднократного использования кандидатом на должность Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО1 эфирного времени на телеканалах «Россия 1» и «Россия 24», предоставленного ему для размещения агитационных материалов, с нарушением запрета, установленного пунктом 5.2 статьи 56 Федерального закона №67-ФЗ (пункты 1 и 2), 

- филиал ФГУП «ВГТРК»- ГТРК «Хакасия» уведомлен о недопустимости распространения на телерадиоканалах указанных видеороликов (п. 3), 

- кандидату ФИО1 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения требований избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации на телерадиоканалах (п. 4), 

- спорные агитационные видеоролики направлены в прокуратуру Республики Хакасия для оценки и дачи заключения (п. 5), 

- постановление направлено ФИО14, ФИО1, ФИО2, ГТРК "Хакасия" и прокурору Республики Хакасия, а также размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Хакасия в сети Интернет (пункты 6 и 7).

Проверив полномочия Избирательной комиссии Республики Хакасия, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах ее компетенции, определенной пунктом 5.1 ст. 20 Федерального закона №67-ФЗ, частью 4 ст. 8 Закона Республики Хакасия от 28.06.2012 №52-ЗРХ "О выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия", частью 1 ст. 11 Закона Республики Хакасия от 25.05.1999 №61 "Об Избирательной комиссии Республики Хакасия".

Проверив соблюдение требований к форме и виду оспариваемого решения Избирательной комиссии Республики Хакасия, порядку его принятия, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует положениям статьи 19 указанного Закона Республики Хакасия от 25.05.1999 №61, поскольку оно принято на заседании избирательной комиссии в форме постановления, подписано председателем и секретарем, опубликовано в установленном порядке. Из представленного протокола заседания избирательной комиссии следует, что оспариваемое постановление принято при наличии кворума, единогласно. 

Нарушений порядка принятия оспариваемого постановления, которые могут служить основанием для признания его незаконным, Избирательной комиссией Республики Хакасия не допущено.

Проверив содержание оспариваемого постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.10.2018 №100/655-7, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона №67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

С учетом вышеприведенных положений спорные видеоматериалы признаются судом агитационными материалами, поскольку они предназначены для массового распространения среди неопределенного круга лиц в агитационный период и имеет своей целью побудить избирателей к голосованию за или против определенного кандидата.

Статьей 56 Федерального закона №67-ФЗ установлены ограничения при проведении предвыборной агитации.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации (пункт 1.1). 

Статья 56 указанного Федерального закона №67-ФЗ предусматривает, что зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в частности, в целях распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями (подп. «в» пункта 5.2); распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подп. «г» пункта 5.2).

Проанализировав спорные агитационные видеоматериалы, которые сопровождаются высказываниями кандидата ФИО1 с использованием выражений «горе-кандидаты», «марионетки», «востребованы кукловодом», «соучастники срыва выборов и издевательств над волей народа», суд приходит к выводу, что они содержат призывы голосовать против всех кандидатов, за исключением кандидатуры самого ФИО1 

Исследованный судом агитационный видеоматериал кандидата ФИО1 распространяет информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату ФИО2, которому приписываются соучастие в срыве выборов и в издевательствах над волей народа Хакасии, то есть действия, которые будут восприниматься избирателями как противоправные и аморальные. 

Выражения «марионетка» и «востребованы кукловодом» по своему смыслу носят унизительный для кандидата характер, так как характеризуют его как человека зависимого и подчиняющегося чужой воле.

При этом кандидатура ФИО1 характеризуется как единственно достойная на выборах, а сам ФИО1 позиционируется как единственно возможный кандидат.

Суд не принимает во внимание доводы ФИО1 и его представителей о том, что имя кандидата ФИО2 и наименование выдвинувшего его избирательного объединения в видеороликах не упоминаются, поскольку применительно к высказываниям ФИО1 в приведенных агитационных видеоматериалах таким кандидатом является именно ФИО2, так как повторное голосование на выборах Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия 21.10.2018 назначено по двум кандидатурам: ФИО1 и ФИО2, иные кандидаты участия в повторном голосовании не принимают.

Используя предоставленное на безвозмездной основе эфирное время в телевизионном эфире для размещения вышеприведенных агитационных материалов с нарушением установленных законом ограничений, кандидат ФИО1 допустил злоупотребление правом.

Доводы ФИО1 о нарушении оспариваемым постановлением его права на ведение предвыборной агитации судом не принимаются во внимание, поскольку право на проведение предвыборной агитации сопряжено с рядом ограничений, приведенных в ст. 56 Федерального закона №67-ФЗ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Избирательная комиссия Республики Хакасия обоснованно установила факты неоднократного использования кандидатом на должность Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО1 эфирного времени на телеканалах «Россия 1» и «Россия 24», предоставленного ему для размещения агитационных материалов, с нарушением запрета, установленного пунктом 5.2 статьи 56 Федерального закона №67-ФЗ, и вынесла ему предупреждение о недопустимости нарушения требований избирательного законодательства в части ведения предвыборной агитации на телерадиоканалах.

Объявленное кандидату ФИО1 предупреждение является соразмерной и адекватной мерой реагирования со стороны Избирательной комиссии Республики Хакасия на допущенные кандидатом нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации с целью сохранения баланса прав и интересов участников повторного голосования.

Иные пункты оспариваемого постановления избирательной комиссии прав и интересов кандидата ФИО1 не нарушили, каких-либо обязанностей на него не возложили, правовых последствий для него не повлекли.

При таких обстоятельствах дела оснований для признания оспариваемого постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.10.2018 №100/655-7 незаконным у суда не имеется, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО20 об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11.10.2018 № 100/655-7 «Об обращении члена Избирательной комиссии Республики Хакасия с правом совещательного голоса ФИО14 ФИО21» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий Соловьев В.Н.

Справка: 

мотивированное решение изготовлено 17 октября 2018 года в 10 час. 00 мин.