Мотивированное 

решение

 составлено 15.12.2017г.

Дело № 2 – 1902 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Вторчермет» об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л :

Заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Вторчермет» с требованиями обязать ООО «Вторчермет» в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: разработать в установленном порядке паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся при осуществлении хозяйственной деятельности, и направить их копии в Управление Росприроднадзора по Ярославской области; назначить лицо, ответственное за допуск обращению с отходами I - IV классов опасности; организовать профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Каримова Д.П. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика ООО «Вторчермет» в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил, извещался по юридическому адресу.

Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по ЯО - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Каримовой Д.П., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению последующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из материалов дела следует, что ООО «Вторчермет»осуществляется предпринимательская деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов. 

Одна из производственных площадок предприятия расположена по адресу АДРЕС. На осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов получена лицензия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В декабре 2015г. в отношении ООО «Вторчермет» Управлением Росприроднадзора по ЯО была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки был составлен акт проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНот «18» декабря 2015г., выданы предписания от 18.12.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. ООО «Вторчермет» было предписано «Разработать паспорта, подтверждающие класс опасности для окружающей среды на все отходы, образующиеся в ходе деятельности предприятия», «Назначить лицо, которое будет допущено к обращению с отходами I-IV класса опасности, ответственному лицу пройти профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности», «Осуществлять Учет в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». Срок исполнения предписания установлен до 01.09.2016г.

В сентябре 2016г. по результатам проведения внеплановой документарной проверки исполнения указанных предписаний установлено, что ООО «Вторчермет» не обеспечило своевременное исполнение предписаний, нарушения не устранены. ООО «Вторчермет» выданы новые предписания по устранению нарушений от 16.09.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со сроком исполнения до 05.02.2017г. За данное административное правонарушение в отношении ООО «Вторчермет» и в отношении директора ООО «Вторчермет» ФИО составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №3 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и о ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ООО «Вторчермет» и ФИО признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.54 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. и 1000 руб., соответственно.

По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной в феврале 2017г. по исполнению предписания установлено, что ООО «Вторчермет» предписания не исполнены, нарушения не устранены. Директор ООО «Вторчермет» вызван на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1-3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельностииндивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. 

В нарушение указанных требований паспорта отходов I - IV классов опасности ООО «Вторчермет» не разработаны, в Управление Росприроднадзора по Ярославской области не представлены. Неисполнение данной обязанности влечет невозможность оценки степени опасности этих отходов, а также затрудняет процесс учета образовавшихся отходов и контроль их утилизации. 

Паспорта отходов используются при учете их движения. Бесконтрольное обращение с отходами может повлечь нарушение экологических требований, предъявляемых к безопасному обращению с ними. В свою очередь это повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ закреплены понятия, в частности:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Учитывая направление деятельности ООО «Вторчермет», перечисленные выше виды обращения с отходами осуществляется предприятием в ходе производственной деятельности.

Статьей 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ч.ч.1-3) установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Вместе с тем, должностное лицо ООО «Вторчермет», ответственное за допуск работников к обращению с отходами 1-4 классов опасности, не назначено. Профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами, не организована, свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами отсутствуют.

Отсутствие специальной подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, способствует нарушению правил с их обращением, что может причинить ущерб как окружающей среде, так и человеку.

ООО «Вторчермет» не ведется учет в области обращения с отходами. Соответствующая обязанность предусмотрена ч.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.

На основании п.п.3-6 Порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по утвержденному образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В случае отсутствия организации на предприятии учета в области обращения с отходами и, соответственно, невозможности подачи отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, невозможен расчет и уплата платы за негативное воздействие на окружающую среду, искажается ведение федерального статистического наблюдения. Возникает угроза бесконтрольного обращения с отходами, что приводит к образованию несанкционированных свалок.

Неисполнение обязанностей по паспортизации, учету отходов производства и потребления, отсутствие специальной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации на государственное регулирование деятельности по обращению с отходами, зачисление платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание мнение участников процесса, характер и объем необходимых работ и считает четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу разумным сроком исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ООО «Вторчермет» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать в установленном порядке паспорта отходов I – IVклассов опасности, образующихся при осуществлении хозяйственной деятельности, и направить их копии в Управление Росприроднадзора по Ярославской области;

- назначить лицо, ответственное за допуск к обращению с отходами I – IVклассов опасности;

- организовать профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IVклассов опасности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Тарасова