Дело № 2а-1306/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Островской Т.В.

при секретаре Манукян Л.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону, об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском, указав на то, что с 23.11.1988 года она состоит в администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, составом семьи 3 человека (ранее 4 человека). По состоянию на 01.04.2019 года номер в списке граждан, состоящих на учете, 174. Начиная с 2016 года административный истец активно обращалась с заявлениями в органы местного самоуправления о предоставлении жилья во внеочередном порядке. В 2017 году ФИО1 обратилась в Москву с жалобой к ФИО14, который дал указания в Роспотребнадзор и Госжилинспекцию, чтобы ее жилое помещение исследовали на предмет соответствия нормам. 02.05.2017 года филиалом ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» проведено исследование по условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. На основании исследования вынесено экспертное заключение №26-02.3-15.1/640 от 02.05.2017 года, согласно которому условия проживания в квартире 

<

адрес> не соответствует требованиям пунктов 3.1, 3.9, 4.7, 5.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 17.05.2017 года от имени заместителя руководителя Роспотребнадзора ФИО20 направлено обращение, адресованное заместителю главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 о направлении экспертного заключения №26-02.3-15.1/640 от 02.05.2017 года для рассмотрения и принятия решения в соответствии с Положением Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. 

09.01.2020 года административный истец направила заявление о признании жилого помещения в многоквартирном жилом доме непригодным для проживания (аварийным). 24.01.2020 года Администрацией г.Ростова-на-Дону направлен ответ, согласно которому комиссией предложено собственнику помещения представить документы в соответствии с пунктом 45 Положения, а именно техническое заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, т.к. представленное заключение Центра гигиены и эпидемиологии по Ростовской области, не является достаточным основанием для признания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

31.01.2020 года экспертами центра судебной экспертизы «ПРАЙМ» проведено строительно-техническое исследование, о чем составлено заключение № 3-НД, согласно выводам которого квартира №10 по адресу: 

<

адрес>, является изолированной двухкомнатной, расположенной в подвальном этаже здания многоквартирного жилого дома Литер «А», не соответствующей требованиям п.п. 5.3,5.5, 5.7, 5.8, 9.11, 9.12 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», п. 2.5 ВСН 61-89 /р/ «Перепланировка и капитальный ремонт жилых домов», п.п. 3.9, 4.7, 5.1, 5.2, 5.7, 5.8, 5.9, 5.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», предъявляемых к квартирам в многоквартирных жилых домах. В соответствии с п.1.2.5 ВСН 61-89 /р/ «Перепланировка и капитальный ремонт жилых домов», исследуемая квартира не должна использоваться как постоянное жилище. Кроме того, в результате исследования определено, что размещение квартиры в подвальном этаже многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям п.5.5 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», согласно которым, размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается.

Данное заключение было направлено 20.03.2020 года административному ответчику, однако до настоящего времени не рассмотрено.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 жилье во внеочередном порядке.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст.46 КАС РФ уточнила исковые требования и просила суд:

признать незаконными бездействия Администрации города Ростова-на-Дону и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону по не предоставлению жилья ФИО1 во внеочередном порядке;

обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 жилье во внеочередном порядке, исходя из установленной законом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что бездействие Администрации города Ростова-на-Дону заключается в не предоставлении ей жилого помещения внеочередном порядке. Считает незаконным требования ответчиков о предоставлении экспертизы, поскольку у нее в доме неоднократно производились обследования, она предоставила технической паспорт на квартиру, где указано на ветхость жилого помещения и письменное заключение Центра гигиены. Кроме того она не получила ответ на свое заявление от 20.03.2020 года. 

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что у административного истца отсутствуют законные основания для предоставления ей жилья во внеочередном порядке. В тоже время, она действительно стоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении и по мере наступления очереди будет обеспечена жилым помещением. Решение межведомственной комиссии о признании ее квартиры непригодной для проживания не выносилось.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, поясняя, что Департамент своевременно ответил на обращение ФИО1, разъяснив порядок действий и необходимый пакет документов при обращении с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Административный истец не выполнила требования Положения №47, в связи с чем, ее заявление от 20.03.2020 года было возвращено ей без рассмотрения по существу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав стороны и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, так в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 года №376-О-П, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений на условиях социального найма малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, по смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в соответствии с пунктом 45 Положения заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. 

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Судом по делу установлено, что ФИО1 вместе со своими детьми ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Жилое помещение площадью 36,8 кв.м., расположенное в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, находиться на основании договора дарения от 30.06.2018 года, договора дарения от 30.09.2019 года и договора на передачу квартиры в долевую собственность граждан от 08.06.2002 года в долевой собственности за:

ФИО17 в размере 1/3 доли, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 09.10.2019 года внесена запись регистрации №61:44:0040419:253-61/001/2019-7; 

ФИО18 в размере 1/3 доли, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 09.10.2019 года внесена запись регистрации №61:44:0040419:253-61/001/2019-8; 

ФИО1 в размере 1/3 доли, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 09.10.2019 года внесена запись регистрации №61:44:0040419:253-61/001/2019-6.

Административный истец с 23.11.1988 года состоит в Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по состоянию на 01.04.2019 года номер в списке граждан 174.

Согласно экспертного заключения по условиям проживания в жилых зданиях и помещениях №26-02.3-15.1/640 от 02.05.2017 года, выполненного врачом по общей гигиене отделения коммунальной гигиены и гигиены труда в г.Ростове-на-Дону филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в гг.Ростове-на-дону ФИО19. на основании поручения Роспотребнадзора по Ростовской области №669 от 21.04.2017 года, следует, что условия проживания в квартире №

<

адрес>, не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.9, 4.7, 5.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключения специалиста НЭУ «ЦСЭ «ПРАЙМ» №3-НД от 31.01.2020 года, выполненного по заказу административного истца, по адресу: 

<

адрес>, расположено двухэтажное здание многоквартирного жилого дома с подвалом Литер «А». Квартира №10 является изолированной двухкомнатной, расположенной в подвальном этаже здания многоквартирного жилого дома Литер «А», которая не соответствует требованиям п.п.5.3, 5.5, 5.7, 5.8, 9.11, 9.12 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», п.2.5 ВСН 61-89 /р/ «Перепланировка и капитальный ремонт жилых домов», п.п. 3.9, 4.7, 5.1, 5.2, 5.7, 5.8, 5.9, 5.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», предъявляемых к квартирам в многоквартирных жилых домах. В соответствии с п.1.2.5. ВСН 61-89 /р/ Перепланировка и капитальный ремонт жилых домов», исследуемая квартира по адресу: 

<

адрес>, не должна использоваться как постоянное жилище. В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, исследуемая квартира по адресу: 

<

адрес>, не пригодна для постоянного проживания.

Административный истец неоднократно обращалась в 2019 году в Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону и Администрации города Ростова-на-Дону по вопросу предоставления ей вне очереди жилого помещения в виду непригодности для проживания ее жилого помещения, расположенного в подвале МКД по адресу: 

<

адрес>

В ответах на заявления от 18.09.2019 года и 18.12.2019 года истцу разъяснена необходимость обращения за признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. А также необходимость предоставления в соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», технического заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в виду не достаточности заключения Центра гигиены и эпидемиологии по ростовской области для принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания. 

20.03.2020 года ФИО1 обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону с заявлением о признании жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания, предоставив часть экспертного заключения №3-НД от 31.01.2020 года, выполненного НЭУ «ЦСЭ «ПРАЙМ».

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону рассмотрел заявление административного истца и указал в ответе от 15.04.2020 года о том, что данное заявление не соответствует установленной форме Административного регламента №АР-212-01 о предоставлении муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28.02.2017 года №145, а также не представлен подлинник либо надлежаще заверенная копия экспертного заключения (все страницы) в соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года. Для устранения недостатков ФИО1 был предоставлен 15-ти дневный срок.

30.04.2020 года в виду непредставления документов, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону возвратил ФИО1 заявление без рассмотрения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Суд исходит из того, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону своевременно рассмотрел заявление ФИО1 от 20.03.2020 года, направив ей мотивированный ответ с разъяснением последовательности действий. 

Вопрос признания жилого помещения непригодными для проживания отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии и не может подменяться заключениями специалистов о признании жилого помещения непригодным, но такие заключения являются необходимыми для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссии.

В свою очередь жилое помещение ФИО1, расположенное по адресу: 

<

...>, непригодным для проживания в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 года порядке принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, не признано. С учетом этого, у суда отсутствуют законные основания для возложения на административных ответчиков обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке по правилам части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону, об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В.Островская

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.